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被稱為“民告官”的行政復(fù)議工作,是依法化解行政爭(zhēng)議的主渠道。

記者近日從甘肅省司法廳獲悉,2018年,全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1963件,比上年下降11%;受理1889件,受理率達(dá)到了96%。

和往年相比,甘肅行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率大幅度提升。在行政復(fù)議案件中,被復(fù)議機(jī)關(guān)直接撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行的案件555件,占31.3%,比上年增長(zhǎng)10.1%。其中,被省政府直接撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行的案件70件,達(dá)到審結(jié)案件總數(shù)的49.3%。

甘肅省司法廳副廳長(zhǎng)曾施霖表示,糾錯(cuò)率的提升,體現(xiàn)了甘肅加大對(duì)違法行政行為的糾錯(cuò)力度,敢于對(duì)違法或不當(dāng)行政行為“亮劍”、“開刀”,堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,做到了“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”,實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,群眾滿意程度不斷提升。

創(chuàng)新審理機(jī)制實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

記者獲悉,2018年,全省行政復(fù)議案件共涉及27個(gè)行政管理領(lǐng)域,原來(lái)并不多見(jiàn)的政府信息公開類案件呈大幅度上升趨勢(shì),且申請(qǐng)公開內(nèi)容涉及多個(gè)行政管理領(lǐng)域。

其中,行政復(fù)議案件10件以上的有13類。公安類最多,達(dá)到803件,占42.5%;其次是房屋征補(bǔ)類,達(dá)到202件,占10.7%;土地類位列第三,達(dá)到189件,占10%。

案件涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、信息公開、行政確認(rèn)、行政確權(quán)、不作為、舉報(bào)投訴、行政許可等事項(xiàng)。行政處罰類案件所占比重最高,達(dá)到1066件,占56.4%;行政強(qiáng)制類案件其次,達(dá)到222件,占11.8%。

從被申請(qǐng)情況來(lái)看,縣級(jí)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的達(dá)到了1096件,占58%;市級(jí)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的298件,占15.8%。

從案件審理情況看,全年共審結(jié)案件1776件,占受理案件總數(shù)的94%。從審理結(jié)果看,維持的比上年下降14.4%,撤銷的、確認(rèn)違法的、駁回的三項(xiàng)占比均有所上升,分別增長(zhǎng)5.2%、4.8%和3.4%。

如在審理一起強(qiáng)制拆除房屋行政復(fù)議案時(shí),行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照行政強(qiáng)制法“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)該案在強(qiáng)制拆除當(dāng)事人房屋時(shí)不僅違反了法律規(guī)定的“三不”要求,而且違反了法律規(guī)定的依法強(qiáng)制拆除的規(guī)定,隨后依法作出確認(rèn)該起強(qiáng)制拆除房屋行為違法的行政復(fù)議決定。

在審理行政復(fù)議案件中,全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)創(chuàng)新審理機(jī)制,對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件,適用簡(jiǎn)易程序,提高辦案效率;對(duì)疑難復(fù)雜或群體性行政爭(zhēng)議,推行聽證審理方式,增加案件審理透明度。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用案前協(xié)調(diào)、案中調(diào)解、案后疏導(dǎo)等柔性手段化解矛盾糾紛,切實(shí)做到“定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”。

記者采訪獲悉,甘肅省以省政府規(guī)章形式出臺(tái)《甘肅省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),2018年1月1日起開始實(shí)施,該規(guī)定規(guī)范了復(fù)議和應(yīng)訴程序,提升了監(jiān)督的規(guī)范化、法治化水平。

上述《規(guī)定》明確,行政復(fù)議機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))依法獨(dú)立公正行使職權(quán),有關(guān)單位和人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)行政復(fù)議活動(dòng)、插手具體案件處理。對(duì)干預(yù)案件造成不良影響的,嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保了行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)和審理行政復(fù)議案件質(zhì)量。

提高辦案質(zhì)量規(guī)避辦案風(fēng)險(xiǎn)

記者獲悉,2018年,甘肅省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴部門著力提高辦案質(zhì)量,規(guī)避辦案風(fēng)險(xiǎn),努力做到了“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持以人民為中心。始終把行政復(fù)議作為一項(xiàng)維護(hù)群眾合法權(quán)益、推進(jìn)依法行政的重要法律制度,通過(guò)辦理案件,注重對(duì)行政爭(zhēng)議中帶有普遍性問(wèn)題的總結(jié)梳理,對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行為,指出存在的問(wèn)題和糾正的辦法,做到辦理一個(gè)案子,解決一片問(wèn)題。

二是堅(jiān)持集體會(huì)商制度。每周討論案件時(shí),依法把好案件的受理關(guān)、審核關(guān)、決定關(guān),凡符合受理?xiàng)l件的,決不推諉扯皮,依法予以受理。對(duì)復(fù)雜疑難案件,邀請(qǐng)省政府法律咨詢委員把脈“會(huì)診”。

三是堅(jiān)持依法公開辦案。充分運(yùn)用和解、調(diào)解手段,組織聽證等方式公正審理案件,促使當(dāng)事人達(dá)成和解意愿,努力做到案結(jié)事了。

《甘肅省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴若干規(guī)定》要求,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),積極出庭應(yīng)訴。特別是涉及重大公共利益的,影響公民、法人和其他組織重大權(quán)益的,有利于解決行政爭(zhēng)議的等五類情形的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

2019年2月25日,上訴人嘉峪關(guān)市新聚友茶樓訴嘉峪關(guān)市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保障行政確認(rèn)一案在嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院公開開庭審理。嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)茹作勛坐庭主審,嘉峪關(guān)市人社局局長(zhǎng)侯強(qiáng)出庭應(yīng)訴。

據(jù)悉,行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)(一把手)出庭應(yīng)訴參與庭審,既是對(duì)法律的尊重,也是對(duì)行政相對(duì)人的尊重,充分彰顯了法律的公信力和行政機(jī)關(guān)積極擔(dān)當(dāng)作為,為其樹立了良好的形象,更有助于化解“官民”矛盾,促進(jìn)社會(huì)更加和諧有序。

2018年,全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)共參加一審行政應(yīng)訴案件2338件,比上年增長(zhǎng)23.7%。這些行政案件中,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1034件,占審結(jié)案件總數(shù)的59.2%。其中,市州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1030件,占出庭應(yīng)訴案件的99.6%。

一大批諸如局長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、應(yīng)訴、答辯,不但履行法律規(guī)定的出庭義務(wù),而且全程關(guān)注行政案件,主動(dòng)協(xié)調(diào)行政糾紛,充分參與到行政訴訟當(dāng)中,積極化解行政爭(zhēng)議,真正讓老百姓實(shí)現(xiàn)了“告官能見(jiàn)官”的愿望。

記者采訪獲悉,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件,大多數(shù)是土地征收、房屋拆遷等糾紛,涉及人民群眾切身利益。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴傾聽民情、解決民憂,得到人民群眾的好評(píng),經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)一些糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。從行政案件審理結(jié)果來(lái)看,一審行政應(yīng)訴案件結(jié)案1746件,法院駁回訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)合法有效的占到了47%。

加大糾錯(cuò)力度提高公信力

當(dāng)前,全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,各種利益矛盾復(fù)雜多元,特別是隨著全民法治意識(shí)提升,行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量今后還會(huì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì),這對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作提出了新的更高要求。

甘肅省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴處處長(zhǎng)楊國(guó)民指出,各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)要暢通行政復(fù)議渠道,方便當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)符合受理?xiàng)l件的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法受理,不得以任何借口和理由推諉。要根據(jù)復(fù)議案件類型和繁簡(jiǎn)程度,靈活運(yùn)用書面審理、公開聽證、實(shí)地調(diào)查等不同方式,提高辦案效率。

對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注及復(fù)雜疑難案件,要求通過(guò)舉行聽證會(huì),充分聽取當(dāng)事人、法律咨詢委員和專家的意見(jiàn),增強(qiáng)案件審理的透明度和公信力,著力提高案件審理質(zhì)量,努力將行政爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)。

楊國(guó)民指出,要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神,嚴(yán)格依法辦案,加大復(fù)議糾錯(cuò)力度,對(duì)于行政機(jī)關(guān)存在的違法行為和行政管理中存在的普遍性問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書或者行政復(fù)議建議書,提出改進(jìn)建議,督促整改并做好善后工作。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出的撤銷、變更、責(zé)令履行法定職責(zé)等復(fù)議決定,行政機(jī)關(guān)要明確履行方式、履行期限、履行責(zé)任人,依法主動(dòng)履行。

今年,甘肅將著力加強(qiáng)對(duì)復(fù)議應(yīng)訴的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)將把做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程,建立健全工作機(jī)制。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為履行行政復(fù)議應(yīng)訴法定職責(zé)的第一責(zé)任人,將定期研究部署行政復(fù)議應(yīng)訴工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,為開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作提供支持和保障。

在行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍建設(shè)方面,甘肅今年將舉辦全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟等基本法律知識(shí)和應(yīng)訴技巧的培訓(xùn)。對(duì)行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān),將選擇具有典型性和代表性的案件,組織行政執(zhí)法人員旁聽庭審。同時(shí),將配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具有國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作,確保人員力量與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

曾施霖指出,要建立行政復(fù)議應(yīng)訴工作以案釋法制度,加強(qiáng)案件分析、案例研討,發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)示范作用。要建立健全行政復(fù)議應(yīng)訴工作考核制度,將行政復(fù)議答復(fù)、行政復(fù)議決定履行、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入本地、本部門考核體系,加大考核權(quán)重,實(shí)行定期通報(bào),嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)考核實(shí)效。(記者 周文馨 趙志鋒)

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