“我的養(yǎng)老金又要漲啦。”3月10日早上,在北京市昌平區(qū)一個居民小區(qū)里,今年73歲的陳天河對記者說。
頭發(fā)花白的他在談及今年政府工作報告提到的“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”時,喜悅之情溢于言表。
自國務(wù)院決定從2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來,退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年。
接受記者采訪的專家認為,對于廣大城鎮(zhèn)退休人員來說,基本養(yǎng)老金連漲15年當然是好事,畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟發(fā)展的重要方式,在此基礎(chǔ)上,需要將養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制納入社會保險法或相關(guān)法規(guī)中,以確保待遇調(diào)整法定化,穩(wěn)定退休人員預(yù)期。
基本養(yǎng)老金再上漲
陳天河原籍河南省南陽市,如今住在兒子家,幫著帶孫女。
17歲那年,部隊到陳天河所在的公社招兵,他應(yīng)征入伍,成了一名軍人。幾年之后,陳天河復(fù)員回家,剛好趕上一家國營煤礦到當?shù)卣泄ぁ?/p>
當時,在陳天河看來,如果能夠成為國營企業(yè)的工人,就意味著有了“鐵飯碗”,不但每月有工資,生老病死都由國家管。
陳天河報名后,很快就通過招錄,成為這家國營煤礦的一名職工,端起了“鐵飯碗”,戶籍也遷到了煤礦所在的城市。
1992年,煤礦在當?shù)貫槁毠まk理社會養(yǎng)老保險手續(xù),陳天河是其中之一。陳天河得知,他參加養(yǎng)老保險之后,退休時不再由煤礦發(fā)養(yǎng)老金,而是由社保機構(gòu)發(fā)養(yǎng)老金,這叫退休人員社會化管理。
2001年,陳天河退休,當時每月養(yǎng)老金1500多元。
2012年,他的孫女出生,夫妻倆從老家趕到兒子家,幫忙帶孫女。
一轉(zhuǎn)眼,他們已經(jīng)在北京住了7年。他目前每月的養(yǎng)老金是3300多元,“去年國家漲了一次養(yǎng)老金,我每月漲了160多元”。
今年兩會之前,對于今年是否還會漲養(yǎng)老金,陳天河的心里并沒有底兒,畢竟國家已經(jīng)連著漲14年了。在接送孫女上學(xué)放學(xué)時,他也經(jīng)常聽到老人們熱烈地討論此事。
陳天河告訴記者,當天看到消息后,“心里的一塊石頭落了地”。
當日晚間,新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告(摘要)》。其中透露了今年退休人員養(yǎng)老金的安排。即從2019年1月1日起,按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。
對于包括陳天河在內(nèi)的企業(yè)退休人員來說,這意味著,自2005年我國提高退休人員養(yǎng)老金以來,養(yǎng)老金實現(xiàn)15年連漲。
他給記者算了一筆賬,按照去年的漲幅標準,自己每個月大約漲180多元,每月養(yǎng)老金將超過3500元。
實際上,今年再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已有征兆。早在今年1月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上,人力資源和社會保障部副部長邱小平說,2018年,全國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元,規(guī)模還是可觀的,具備較強的支撐能力。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員程杰告訴記者,對于近億名退休人員來說,基本養(yǎng)老金水平連續(xù)15年上調(diào)當然是好事,畢竟養(yǎng)老金待遇調(diào)整是退休人員共享經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。
中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全在接受記者采訪時說,連續(xù)15年上調(diào)基本養(yǎng)老金,對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了重要作用。
老年人需求層次升級
陳天河記得,自己剛退休時,家庭負擔(dān)還是挺重的:妻子沒有工作,大女兒大學(xué)畢業(yè)后參加工作沒幾年,小兒子剛大學(xué)畢業(yè)。
“供兩個孩子讀書,家里也就沒什么積蓄了。”陳天河說,有限的養(yǎng)老金除了用于家庭開支之外,還要補貼兩個孩子。
好在幾年以后,我國開始連續(xù)上調(diào)退休人員的基本養(yǎng)老金。
2005年12月,國務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,明確要求上調(diào)基本養(yǎng)老金。
具體要求是,根據(jù)職工工資和物價變動等情況,國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。“各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案,報勞動保障部、財政部審批后實施”。
2006年6月,原勞動和社會保障部、財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》:經(jīng)國務(wù)院批準,從2005年起,連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
陳天河的養(yǎng)老金開始上漲,從2005年的1500多元上調(diào)到2007年的2000多元。從那時開始,他每年都在盼望養(yǎng)老金上調(diào)。
2007年7月底,國務(wù)院召開常務(wù)會議,會議認為,盡管國家連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,但目前這部分人員的收入水平仍然較低。
為進一步緩解收入差距的矛盾,國務(wù)院決定自2008年至2010年連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,提高幅度高于前3年的水平。
2010年以來,國務(wù)院每年都決定提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。陳天河眼看著自己的養(yǎng)老金年年上調(diào),至今每月已超過了3000元。
陳天河對此很知足,“這些錢雖然不多,但足夠我們夫妻基本吃喝、看個小病,還能偶爾給孩子們補貼一點兒”。
他還希望,自己和老伴兒能夠回老家安享晚年,因為在北京生活壓力太大,自己的養(yǎng)老金連一家五口每月的吃喝都不夠。說到這里,他不禁嘆了一口氣。
近日,“社會保障綠皮書”編寫組與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了第10本《社會保障綠皮書:中國社會保障發(fā)展報告(2019)》。
“社會保障綠皮書”編寫組認為,加快完善養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對人口快速老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要,是實現(xiàn)老年人幸福美好生活的迫切需要。社會主要矛盾的變化意味著老年人的需求層次正在升級,對老年保障體系的發(fā)展完善提出了更高要求。
根據(jù)測算,從2005年到2015年,除2006年增幅為23.7%以外,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。2016年起增幅為6.5%左右,2017年為5.5%,2018年為5%。
“我國一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制,雖然養(yǎng)老金制度屬性不同,但實行統(tǒng)一調(diào)整。”“社會保障綠皮書”編寫組稱,“未來隨著新人逐漸步入退休行列,待遇支付壓力將逐漸增大,加上制度內(nèi)沒有相應(yīng)長壽風(fēng)險化解機制,如果不進行改革,基金支付風(fēng)險將在未來積聚。”
《社會保障綠皮書:中國社會保障發(fā)展報告(2019)》提到,“我國現(xiàn)行調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長期可持續(xù)性,也忽略了未來人口老齡化的成本負擔(dān)”。
制度保障養(yǎng)老金增長
實際上,早在國務(wù)院2005年公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》時,就要求“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”。
2007年7月底,國務(wù)院召開常務(wù)會議時強調(diào),要建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險,形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金總體水平的長效機制。
2010年10月,全國人大常委會審議通過社會保險法,這是我國第一部社會保險綜合性法律,但遺憾的是,其中沒有規(guī)定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。
8年后,基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制開始建立。
2018年3月,人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見),明確今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況以及物價的變動情況,適時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。
根據(jù)這份指導(dǎo)意見,各地要建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制。
具體制度包括:建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制、建立繳費補貼調(diào)整機制等。
魯全認為,指導(dǎo)意見明確了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及其增長機制的原則,確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。
根據(jù)魯全收集的資料,2018年以來,全國已經(jīng)有19個省份出臺了相關(guān)文件,退休人員的養(yǎng)老金增長有了制度保障。
在程杰看來,指導(dǎo)意見對于加快建立城鄉(xiāng)居民和離退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制具有積極意義。
不過,程杰認為這些還不夠,養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制最終需要納入社會保險法或相關(guān)法規(guī)中,以確保待遇調(diào)整法定化,穩(wěn)定退休人員預(yù)期,“與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機制需要一個逐漸成熟、完善的過程”。
魯全稱,在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金確定與調(diào)整的過程中,應(yīng)當特別注意處理好幾個問題。其一,基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平應(yīng)當與當?shù)匚飪r水平掛鉤,不能只和當?shù)刎斄λ綊煦^;其二,要建立待遇與繳費之間的關(guān)聯(lián)機制,個人繳費水平不僅要決定個人賬戶養(yǎng)老金水平,還可以將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與其適度掛鉤。此外,還要注意繳費補貼機制防止逆向的收入再分配;注意個人賬戶資金的保值增值,做好風(fēng)險管理;注意控制并且不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平。
“社會保障綠皮書”編寫組的建議則包括,建立科學(xué)、動態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制,以各地生活成本變動作為待遇調(diào)整的參考依據(jù),并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性;同時,基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高,既為補充養(yǎng)老金制度留下空間,也避免可能引起的財務(wù)失衡與財政負擔(dān)。(記者 陳磊)
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