十多天前，江西省贛州市、瑞金市、于都縣三個檢察院經(jīng)歷了一次讓全院干警印象深刻的調(diào)研活動。包括最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍一行3人在內(nèi)的調(diào)研組當(dāng)場坐下來仔細翻閱案卷，直接指出問題。這樣的調(diào)研和閱卷還不多見。
黨的十八屆五中全會提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，檢察機關(guān)為人民服務(wù)直接體現(xiàn)在辦理的每一起案件當(dāng)中，這次調(diào)研閱卷，最高檢為全國檢察機關(guān)打了個樣。
改變正在發(fā)生——“實干家”壓倒“假把式”
調(diào)研前一天，江西省贛州市、瑞金市、于都縣三個檢察院才接到了調(diào)研組要閱卷的消息，而且要求查閱批捕、不批捕、起訴、不起訴、民事行政監(jiān)督、公益訴訟檢察建議等連號各5個案件卷宗。
沒有更多的準備時間，基層的辦案生態(tài)如實展現(xiàn)在了最高檢調(diào)研組眼前。面對這樣“突擊”式的閱卷，幾位基層院檢察長都表示有壓力，但更覺得是對工作的促進。
三個檢察院，前后兩個多小時的仔細閱卷，調(diào)研組既有“嚴厲的表揚”，更有“嚴格的要求”：一份檢察建議書沒有寫抬頭;一份不批捕文書過于簡單，沒有詳細釋法說理;有個案件要再做仔細研究……
“我們本來以為就是簡單翻一翻案卷，沒想到最高檢領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的調(diào)研組真的坐下來仔細閱卷，提出不少問題!”
“案卷是評價辦案質(zhì)量的最佳證據(jù)，這樣的調(diào)研是真調(diào)研，能看出真問題，真希望能產(chǎn)生頭雁效應(yīng)，讓‘實干家’壓倒‘假把式’。”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不論是調(diào)研活動的親歷者，還是通過新聞報道了解情況的網(wǎng)友，都發(fā)出了這樣的感慨。
4月2日，最高檢召開黨組會再次強調(diào)，到基層調(diào)研要進一步做深做實做細，不僅要聽匯報、看工作情況，還要查看卷宗情況。通過仔細閱卷，可以看出辦案程序是不是符合規(guī)范，看出辦案質(zhì)量效率效果如何，這也是對檢察長辦案、提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的倒逼機制。
“閱卷是一種發(fā)現(xiàn)問題、改進工作極好的方法，尤其是對一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)來說。”經(jīng)歷了這次閱卷，作為基層檢察長的瑞金市檢察院檢察長葛振瑞頗有感觸，他說，閱卷同時也是能力、作風(fēng)的體現(xiàn)，基層檢察長更要多閱卷，多務(wù)實，才能不斷提高基層辦案水平，更好地服務(wù)人民。
一次閱卷，如何做到提高檢察官辦案能力?對檢察官帶來什么影響?時隔僅僅數(shù)日，記者再次來到三個檢察院，發(fā)現(xiàn)改變正在發(fā)生。
記者了解到，調(diào)研一結(jié)束，贛州市檢察院就利用周末時間召開黨組會，針對調(diào)研中提出的問題研究整改落實方案，3月31日就對閱卷中提出的問題逐一梳理、研究，列出了7條整改措施，每條都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改要求和具體的實施細則。
“這個文書上次不是送過了嗎?”面對第二次送來檢察建議書的檢察官，江西省瑞金市法院的工作人員有些疑問。
“之前的檢察建議書中缺少抬頭，有瑕疵，現(xiàn)在更正之后再補送一份。”
“你們敢于主動糾錯，嚴格要求自己，值得肯定!”瑞金市檢察院檢察官解釋后，法院工作人員由衷感嘆。
這個小瑕疵是調(diào)研組閱卷過程中發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)問題后，承辦該案的檢察官立即對這份檢察建議書作了修改，4月1日一上班，就向被建議單位送達了補正后的檢察建議書，并重新裝卷。
調(diào)研組在本次閱卷中還指出了存在的其他共性或個別的問題，每一個問題帶來的思考和啟示都遠超案件本身。
文書要講理——為何不捕、不訴？
“文書是公開的，尤其要注重講理。”閱卷中，調(diào)研組多次提到一些不批捕、不起訴案件的法律文書說理不充分的問題。于都縣檢察院辦理的一起盜伐林木相對不起訴案卷中，被不起訴人楊某在未經(jīng)林業(yè)主管部門批準和辦理林木采伐許可證的情況下砍伐杉木51棵。案發(fā)后楊某投案自首并如實供述了其罪行，并接受處罰在案發(fā)現(xiàn)場補種了樹苗。
2018年9月3日，經(jīng)該院檢委會討論決定，認為楊某未經(jīng)辦理許可證砍伐他人樹木，數(shù)額較大，構(gòu)成盜伐林木罪。鑒于其在案發(fā)后主動投案自首、積極補種樹木挽回毀林經(jīng)濟損失，決定對楊某不起訴。
據(jù)于都縣森林公安局盤古山派出所所長謝蔚然介紹，楊某確系主動投案自首。2018年3月29日，經(jīng)檢察機關(guān)實地查看，楊某已在盜伐現(xiàn)場補種杉木375株。
“他是怎么自首的?案卷中看不出來呀!”對于這個作為不起訴重要依據(jù)的自首情節(jié)，調(diào)研組在閱卷時提出要解釋說明到位，讓大家明白是如何自首，為什么作出相對不起訴的決定。
對于檢察機關(guān)普遍存在的釋法說理不充分的問題，兩地檢察機關(guān)均已展開整改。于都縣檢察院在整改方案中，要求對所有不捕、不訴案件落實推行制發(fā)書面不逮捕、不起訴理由說明書制度，把釋法說理情況作為案件審批審核監(jiān)督的重要內(nèi)容，開展優(yōu)秀釋法說理文書評選等工作。
記者采訪時，瑞金市檢察院員額檢察官張聰正在辦理一起交通肇事案。嫌疑人家屬和被害人家屬達成了和解，張聰準備對其作不批準逮捕的決定。
“之前制作不捕理由說明書的時候，都是簡單一句‘無社會危險性’帶過?，F(xiàn)在制作類似不捕不訴的說明書時，都會把被害人家屬和嫌疑人達成刑事和解的內(nèi)容、具體賠償金額等情節(jié)進行細化，取得被害人家屬諒解也作具體說明。如何不具備社會危險性也要說清楚。”張聰說，這樣讓公安機關(guān)更加了解刑事和解情況，認同檢察機關(guān)的不批捕決定。
“要讓公安機關(guān)、當(dāng)事人、老百姓都明白，檢察機關(guān)為什么作出不批捕、不起訴的決定。這既是落實誰執(zhí)法誰普法，也是提高檢察機關(guān)辦案水平、釋法說理水平和司法公信力。”瑞金市檢察院檢察長曹勝民說。
提高證據(jù)指引性——補偵為何這樣查？
在查閱瑞金市檢察院辦理的一起不批準逮捕案件卷宗時，調(diào)研組對檢察機關(guān)列出的12條補充偵查提綱表示肯定，同時也提出了更高的要求：“再具體一點，我們要求公安機關(guān)查明的每一項目的是什么?比如，要求公安機關(guān)依法查明犯罪嫌疑人28日晚上是否提著一個行李箱，來到某酒店，這是要證明什么?要進行說明。”
瑞金市公安局法治大隊副大隊長鐘強因為辦案平時與檢察機關(guān)來往十分密切，他表示，檢察機關(guān)明確細化補充偵查方向，對證據(jù)搜集非常有幫助。“現(xiàn)在警力緊張，具體辦案的時候，如果補充偵查的建議提得具體，我們就能有目的地補充偵查，少走彎路，提高辦案效率。”鐘強坦言。
記者采訪時，葛振瑞帶頭辦理的楊某等11人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案件正在進行第二輪證據(jù)梳理。“我們將更加明確、精準地列出補充偵查提綱。不只是泛泛地提問題，也要講明目的性。”葛振瑞說。
贛州市檢察院檢察長江階虎介紹，該院偵監(jiān)處正在起草制定贛州市檢察院補充偵查提綱制作規(guī)范，并將規(guī)范情況納入檢察官辦案質(zhì)量評查內(nèi)容，進入個人司法檔案。
檢察建議“回頭看”——辦案效果如何？
在公益訴訟領(lǐng)域，大部分問題都在訴前程序得到解決，檢察建議是否“一發(fā)了之”，后續(xù)進展如何?檢察建議“回頭看”效果如何，成為衡量公益訴訟辦案效果的重要標準。調(diào)研組在閱卷時指出有一些地方做得不到位，要求加強跟蹤，督促檢察建議落實。
前文提到的于都縣盤古山鎮(zhèn)楊某在未辦審批手續(xù)的情況下砍伐集體山上樹木51株，公安機關(guān)立案偵查后，楊某在2018年3月帶著家人在山上補種了375株樹苗?？紤]到楊某悔罪的表現(xiàn)，于都縣檢察院依法對楊某作出不起訴決定，也向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議，監(jiān)督補植復(fù)綠工作。
時隔一年，補種的樹苗怎么樣了?記者跟隨于都縣檢察院干警來到了補植樹木的現(xiàn)場。被盜伐樹木的山頭現(xiàn)已長滿雜灌，補植的樹苗有的已經(jīng)一米多高，長勢喜人。
時值清明，于都縣檢察院結(jié)合2018年辦理的類似案例制作了宣傳冊，倡導(dǎo)文明祭祀。“這樣的案件法律效果和社會效果都很好，教育當(dāng)事人也教育群眾。”于都縣森林公安局盤古山派出所所長謝蔚然告訴記者。
利用典型案件開展以案釋法，落實誰執(zhí)法誰普法，也是贛州市檢察院整改內(nèi)容之一。負責(zé)此項工作的該院副檢察長季東浩告訴記者，該院要求各司法辦案部門都要結(jié)合典型案件，常態(tài)化組織開展法律進鄉(xiāng)村、進學(xué)校等活動，各院檢察長都要帶頭。
在查閱贛州市檢察院辦理的一個虛假訴訟案卷時，調(diào)研組指出，不能就案辦案，還要梳理類案。據(jù)了解，這是一個虛假訴訟系列案，贛州市檢察院向贛州市中級法院發(fā)出再審檢察建議后，贛州市中級法院采納建議，裁定重新審理。對此，贛州市檢察院要求對近三年全市檢察機關(guān)辦理的虛假訴訟案件進行全面梳理，分析成因，針對發(fā)現(xiàn)的問題，三個月內(nèi)向法院發(fā)出檢察建議，堵塞漏洞，杜絕類似虛假訴訟的情況發(fā)生。
敢于較真——對每一起案件負責(zé)到底
通過閱卷，不僅能發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題，從一些個案中也能及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。調(diào)研組在查閱另一起盜竊電信通信電纜線的不起訴案卷時提出，犯罪嫌疑人是否存在明知而放任的主觀故意?建議對該案“故意”的認定再做仔細研究。
發(fā)現(xiàn)問題后，贛州市、于都縣兩級檢察院馬上重新對該案進行審查，重新全面閱卷。經(jīng)過討論研究，承辦檢察官與偵查機關(guān)辦案人員進行了溝通，根據(jù)案情，對犯罪嫌疑人是否存在“明知而放任”的主觀故意提出了更具體的補充偵查提綱，根據(jù)審查結(jié)果和補充偵查情況，認真研究，依法作出決定。
目前，于都縣檢察院已與該縣商務(wù)局就加強廢品收購業(yè)規(guī)范管理和法治教育進行了協(xié)商。檢察機關(guān)將對近幾年發(fā)生的掩飾、隱瞞犯罪所得案進行梳理分析，有針對性地向商務(wù)局等相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推進行業(yè)治理，延伸辦案的法律效果和社會效果。
“抽查的案件是個別，可能還有其他問題沒發(fā)現(xiàn)，我們要利用好閱卷這個方法，從自身做起，帶頭辦案、帶頭閱卷，在工作中主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，爭取達到辦理一案影響一片的效果，也讓辦案人員從中吸取經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。”江階虎表示。這也許正是閱卷的意義所在。(閆晶晶)
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