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十多天前，江西省贛州市、瑞金市、于都縣三個(gè)檢察院經(jīng)歷了一次讓全院干警印象深刻的調(diào)研活動(dòng)。包括最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍一行3人在內(nèi)的調(diào)研組當(dāng)場(chǎng)坐下來(lái)仔細(xì)翻閱案卷，直接指出問(wèn)題。這樣的調(diào)研和閱卷還不多見(jiàn)。

黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，檢察機(jī)關(guān)為人民服務(wù)直接體現(xiàn)在辦理的每一起案件當(dāng)中，這次調(diào)研閱卷，最高檢為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)打了個(gè)樣。

改變正在發(fā)生——“實(shí)干家”壓倒“假把式”

調(diào)研前一天，江西省贛州市、瑞金市、于都縣三個(gè)檢察院才接到了調(diào)研組要閱卷的消息，而且要求查閱批捕、不批捕、起訴、不起訴、民事行政監(jiān)督、公益訴訟檢察建議等連號(hào)各5個(gè)案件卷宗。

沒(méi)有更多的準(zhǔn)備時(shí)間，基層的辦案生態(tài)如實(shí)展現(xiàn)在了最高檢調(diào)研組眼前。面對(duì)這樣“突擊”式的閱卷，幾位基層院檢察長(zhǎng)都表示有壓力，但更覺(jué)得是對(duì)工作的促進(jìn)。

三個(gè)檢察院，前后兩個(gè)多小時(shí)的仔細(xì)閱卷，調(diào)研組既有“嚴(yán)厲的表?yè)P(yáng)”，更有“嚴(yán)格的要求”：一份檢察建議書(shū)沒(méi)有寫(xiě)抬頭;一份不批捕文書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有詳細(xì)釋法說(shuō)理;有個(gè)案件要再做仔細(xì)研究……

“我們本來(lái)以為就是簡(jiǎn)單翻一翻案卷，沒(méi)想到最高檢領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的調(diào)研組真的坐下來(lái)仔細(xì)閱卷，提出不少問(wèn)題!”

“案卷是評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量的最佳證據(jù)，這樣的調(diào)研是真調(diào)研，能看出真問(wèn)題，真希望能產(chǎn)生頭雁效應(yīng)，讓‘實(shí)干家’壓倒‘假把式’。”

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不論是調(diào)研活動(dòng)的親歷者，還是通過(guò)新聞報(bào)道了解情況的網(wǎng)友，都發(fā)出了這樣的感慨。

4月2日，最高檢召開(kāi)黨組會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，到基層調(diào)研要進(jìn)一步做深做實(shí)做細(xì)，不僅要聽(tīng)匯報(bào)、看工作情況，還要查看卷宗情況。通過(guò)仔細(xì)閱卷，可以看出辦案程序是不是符合規(guī)范，看出辦案質(zhì)量效率效果如何，這也是對(duì)檢察長(zhǎng)辦案、提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的倒逼機(jī)制。

“閱卷是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作極好的方法，尤其是對(duì)一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)。”經(jīng)歷了這次閱卷，作為基層檢察長(zhǎng)的瑞金市檢察院檢察長(zhǎng)葛振瑞頗有感觸，他說(shuō)，閱卷同時(shí)也是能力、作風(fēng)的體現(xiàn)，基層檢察長(zhǎng)更要多閱卷，多務(wù)實(shí)，才能不斷提高基層辦案水平，更好地服務(wù)人民。

一次閱卷，如何做到提高檢察官辦案能力?對(duì)檢察官帶來(lái)什么影響?時(shí)隔僅僅數(shù)日，記者再次來(lái)到三個(gè)檢察院，發(fā)現(xiàn)改變正在發(fā)生。

記者了解到，調(diào)研一結(jié)束，贛州市檢察院就利用周末時(shí)間召開(kāi)黨組會(huì)，針對(duì)調(diào)研中提出的問(wèn)題研究整改落實(shí)方案，3月31日就對(duì)閱卷中提出的問(wèn)題逐一梳理、研究，列出了7條整改措施，每條都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、整改要求和具體的實(shí)施細(xì)則。

“這個(gè)文書(shū)上次不是送過(guò)了嗎?”面對(duì)第二次送來(lái)檢察建議書(shū)的檢察官，江西省瑞金市法院的工作人員有些疑問(wèn)。

“之前的檢察建議書(shū)中缺少抬頭，有瑕疵，現(xiàn)在更正之后再補(bǔ)送一份。”

“你們敢于主動(dòng)糾錯(cuò)，嚴(yán)格要求自己，值得肯定!”瑞金市檢察院檢察官解釋后，法院工作人員由衷感嘆。

這個(gè)小瑕疵是調(diào)研組閱卷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，承辦該案的檢察官立即對(duì)這份檢察建議書(shū)作了修改，4月1日一上班，就向被建議單位送達(dá)了補(bǔ)正后的檢察建議書(shū)，并重新裝卷。

調(diào)研組在本次閱卷中還指出了存在的其他共性或個(gè)別的問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的思考和啟示都遠(yuǎn)超案件本身。

文書(shū)要講理——為何不捕、不訴？

“文書(shū)是公開(kāi)的，尤其要注重講理。”閱卷中，調(diào)研組多次提到一些不批捕、不起訴案件的法律文書(shū)說(shuō)理不充分的問(wèn)題。于都縣檢察院辦理的一起盜伐林木相對(duì)不起訴案卷中，被不起訴人楊某在未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)和辦理林木采伐許可證的情況下砍伐杉木51棵。案發(fā)后楊某投案自首并如實(shí)供述了其罪行，并接受處罰在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)種了樹(shù)苗。

2018年9月3日，經(jīng)該院檢委會(huì)討論決定，認(rèn)為楊某未經(jīng)辦理許可證砍伐他人樹(shù)木，數(shù)額較大，構(gòu)成盜伐林木罪。鑒于其在案發(fā)后主動(dòng)投案自首、積極補(bǔ)種樹(shù)木挽回毀林經(jīng)濟(jì)損失，決定對(duì)楊某不起訴。

據(jù)于都縣森林公安局盤(pán)古山派出所所長(zhǎng)謝蔚然介紹，楊某確系主動(dòng)投案自首。2018年3月29日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)地查看，楊某已在盜伐現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)種杉木375株。

“他是怎么自首的?案卷中看不出來(lái)呀!”對(duì)于這個(gè)作為不起訴重要依據(jù)的自首情節(jié)，調(diào)研組在閱卷時(shí)提出要解釋說(shuō)明到位，讓大家明白是如何自首，為什么作出相對(duì)不起訴的決定。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)普遍存在的釋法說(shuō)理不充分的問(wèn)題，兩地檢察機(jī)關(guān)均已展開(kāi)整改。于都縣檢察院在整改方案中，要求對(duì)所有不捕、不訴案件落實(shí)推行制發(fā)書(shū)面不逮捕、不起訴理由說(shuō)明書(shū)制度，把釋法說(shuō)理情況作為案件審批審核監(jiān)督的重要內(nèi)容，開(kāi)展優(yōu)秀釋法說(shuō)理文書(shū)評(píng)選等工作。

記者采訪時(shí)，瑞金市檢察院?jiǎn)T額檢察官?gòu)埪斦谵k理一起交通肇事案。嫌疑人家屬和被害人家屬達(dá)成了和解，張聰準(zhǔn)備對(duì)其作不批準(zhǔn)逮捕的決定。

“之前制作不捕理由說(shuō)明書(shū)的時(shí)候，都是簡(jiǎn)單一句‘無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性’帶過(guò)。現(xiàn)在制作類(lèi)似不捕不訴的說(shuō)明書(shū)時(shí)，都會(huì)把被害人家屬和嫌疑人達(dá)成刑事和解的內(nèi)容、具體賠償金額等情節(jié)進(jìn)行細(xì)化，取得被害人家屬諒解也作具體說(shuō)明。如何不具備社會(huì)危險(xiǎn)性也要說(shuō)清楚。”張聰說(shuō)，這樣讓公安機(jī)關(guān)更加了解刑事和解情況，認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)的不批捕決定。

“要讓公安機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、老百姓都明白，檢察機(jī)關(guān)為什么作出不批捕、不起訴的決定。這既是落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，也是提高檢察機(jī)關(guān)辦案水平、釋法說(shuō)理水平和司法公信力。”瑞金市檢察院檢察長(zhǎng)曹勝民說(shuō)。

提高證據(jù)指引性——補(bǔ)偵為何這樣查？

在查閱瑞金市檢察院辦理的一起不批準(zhǔn)逮捕案件卷宗時(shí)，調(diào)研組對(duì)檢察機(jī)關(guān)列出的12條補(bǔ)充偵查提綱表示肯定，同時(shí)也提出了更高的要求：“再具體一點(diǎn)，我們要求公安機(jī)關(guān)查明的每一項(xiàng)目的是什么?比如，要求公安機(jī)關(guān)依法查明犯罪嫌疑人28日晚上是否提著一個(gè)行李箱，來(lái)到某酒店，這是要證明什么?要進(jìn)行說(shuō)明。”

瑞金市公安局法治大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鐘強(qiáng)因?yàn)檗k案平時(shí)與檢察機(jī)關(guān)來(lái)往十分密切，他表示，檢察機(jī)關(guān)明確細(xì)化補(bǔ)充偵查方向，對(duì)證據(jù)搜集非常有幫助。“現(xiàn)在警力緊張，具體辦案的時(shí)候，如果補(bǔ)充偵查的建議提得具體，我們就能有目的地補(bǔ)充偵查，少走彎路，提高辦案效率。”鐘強(qiáng)坦言。

記者采訪時(shí)，葛振瑞帶頭辦理的楊某等11人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案件正在進(jìn)行第二輪證據(jù)梳理。“我們將更加明確、精準(zhǔn)地列出補(bǔ)充偵查提綱。不只是泛泛地提問(wèn)題，也要講明目的性。”葛振瑞說(shuō)。

贛州市檢察院檢察長(zhǎng)江階虎介紹，該院偵監(jiān)處正在起草制定贛州市檢察院補(bǔ)充偵查提綱制作規(guī)范，并將規(guī)范情況納入檢察官辦案質(zhì)量評(píng)查內(nèi)容，進(jìn)入個(gè)人司法檔案。

檢察建議“回頭看”——辦案效果如何？

在公益訴訟領(lǐng)域，大部分問(wèn)題都在訴前程序得到解決，檢察建議是否“一發(fā)了之”，后續(xù)進(jìn)展如何?檢察建議“回頭看”效果如何，成為衡量公益訴訟辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研組在閱卷時(shí)指出有一些地方做得不到位，要求加強(qiáng)跟蹤，督促檢察建議落實(shí)。

前文提到的于都縣盤(pán)古山鎮(zhèn)楊某在未辦審批手續(xù)的情況下砍伐集體山上樹(shù)木51株，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，楊某?018年3月帶著家人在山上補(bǔ)種了375株樹(shù)苗。考慮到楊某悔罪的表現(xiàn)，于都縣檢察院依法對(duì)楊某作出不起訴決定，也向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，監(jiān)督補(bǔ)植復(fù)綠工作。

時(shí)隔一年，補(bǔ)種的樹(shù)苗怎么樣了?記者跟隨于都縣檢察院干警來(lái)到了補(bǔ)植樹(shù)木的現(xiàn)場(chǎng)。被盜伐樹(shù)木的山頭現(xiàn)已長(zhǎng)滿雜灌，補(bǔ)植的樹(shù)苗有的已經(jīng)一米多高，長(zhǎng)勢(shì)喜人。

時(shí)值清明，于都縣檢察院結(jié)合2018年辦理的類(lèi)似案例制作了宣傳冊(cè)，倡導(dǎo)文明祭祀。“這樣的案件法律效果和社會(huì)效果都很好，教育當(dāng)事人也教育群眾。”于都縣森林公安局盤(pán)古山派出所所長(zhǎng)謝蔚然告訴記者。

利用典型案件開(kāi)展以案釋法，落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，也是贛州市檢察院整改內(nèi)容之一。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的該院副檢察長(zhǎng)季東浩告訴記者，該院要求各司法辦案部門(mén)都要結(jié)合典型案件，常態(tài)化組織開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，各院檢察長(zhǎng)都要帶頭。

在查閱贛州市檢察院辦理的一個(gè)虛假訴訟案卷時(shí)，調(diào)研組指出，不能就案辦案，還要梳理類(lèi)案。據(jù)了解，這是一個(gè)虛假訴訟系列案，贛州市檢察院向贛州市中級(jí)法院發(fā)出再審檢察建議后，贛州市中級(jí)法院采納建議，裁定重新審理。對(duì)此，贛州市檢察院要求對(duì)近三年全市檢察機(jī)關(guān)辦理的虛假訴訟案件進(jìn)行全面梳理，分析成因，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，三個(gè)月內(nèi)向法院發(fā)出檢察建議，堵塞漏洞，杜絕類(lèi)似虛假訴訟的情況發(fā)生。

敢于較真——對(duì)每一起案件負(fù)責(zé)到底

通過(guò)閱卷，不僅能發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問(wèn)題，從一些個(gè)案中也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題。調(diào)研組在查閱另一起盜竊電信通信電纜線的不起訴案卷時(shí)提出，犯罪嫌疑人是否存在明知而放任的主觀故意?建議對(duì)該案“故意”的認(rèn)定再做仔細(xì)研究。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，贛州市、于都縣兩級(jí)檢察院馬上重新對(duì)該案進(jìn)行審查，重新全面閱卷。經(jīng)過(guò)討論研究，承辦檢察官與偵查機(jī)關(guān)辦案人員進(jìn)行了溝通，根據(jù)案情，對(duì)犯罪嫌疑人是否存在“明知而放任”的主觀故意提出了更具體的補(bǔ)充偵查提綱，根據(jù)審查結(jié)果和補(bǔ)充偵查情況，認(rèn)真研究，依法作出決定。

目前，于都縣檢察院已與該縣商務(wù)局就加強(qiáng)廢品收購(gòu)業(yè)規(guī)范管理和法治教育進(jìn)行了協(xié)商。檢察機(jī)關(guān)將對(duì)近幾年發(fā)生的掩飾、隱瞞犯罪所得案進(jìn)行梳理分析，有針對(duì)性地向商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，推進(jìn)行業(yè)治理，延伸辦案的法律效果和社會(huì)效果。

“抽查的案件是個(gè)別，可能還有其他問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)，我們要利用好閱卷這個(gè)方法，從自身做起，帶頭辦案、帶頭閱卷，在工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，爭(zhēng)取達(dá)到辦理一案影響一片的效果，也讓辦案人員從中吸取經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。”江階虎表示。這也許正是閱卷的意義所在。(閆晶晶)

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