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合作制公證處是由公證員(合作人)自愿組合、共同參與,財產(chǎn)由合作人共有,以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的公證機(jī)構(gòu)。

2017年下半年以來,司法部部署擴(kuò)大合作制公證處試點(diǎn)工作,全國合作制公證處從20家發(fā)展至目前的84家。

合作制公證處工作效率更高,服務(wù)更周到,最大的受益者是老百姓。

2018年2月,48歲的吳志波辭去干了12年的江蘇省無錫市錫城公證處主任,和另外4名公證員一起創(chuàng)辦無錫市江南公證處。前者是事業(yè)體制,后者是合作制。

短短一年,江南公證處在當(dāng)?shù)匮杆籴绕?人均辦證量、業(yè)務(wù)收入名列前茅。當(dāng)然,辦證質(zhì)量和服務(wù)水平也是杠杠的。

2000年,司法部啟動合作制改革試點(diǎn)。2017年下半年以來,司法部部署擴(kuò)大合作制公證處試點(diǎn),各地積極響應(yīng),全國合作制公證處從20家發(fā)展至目前的84家。越來越多像吳志波這樣的“老公證員”,主動投身改革的浪潮。

近日,記者趕赴山東、上海、江蘇3地,對合作制公證處試點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查采訪。

無一例外

抓黨建更自覺

成立于去年9月的山東省濟(jì)南市高新公證處,位于濟(jì)南市最高端商業(yè)區(qū)的一座樓宇內(nèi)。盡管辦公場所略顯局促,但高新公證處仍將面積最大的一間辦公室設(shè)置成為黨建活動室。

上專題黨課、赴京參觀慶祝改革開放40周年大型展覽、黨員志愿者進(jìn)社區(qū)開展免費(fèi)咨詢服務(wù)……胸前佩戴著黨員徽章的高新公證處主任、黨支部書記馮培明,指著墻上一幅幅黨建活動照片介紹說,公證處成立之初便設(shè)立了黨支部,主動與所在街道辦事處黨工委、與周邊單位黨組織對接,以黨建帶處建促隊建。

“黨建非常有必要。”馮培明深有感觸地說,公證是依法設(shè)立,不以營利為目的兼具公益和服務(wù)性的證明機(jī)構(gòu),不是私人賺錢的工具。只有加強(qiáng)黨建,確保政治引領(lǐng),通過各種活動和黨員發(fā)揮先進(jìn)性示范作用,讓大家耳濡目染,才能摒棄錯誤思想,筑牢質(zhì)量意識、服務(wù)意識,推動合作制公證處健康發(fā)展。

不僅是高新公證處,記者所到的多個合作制公證處,不論是從事業(yè)體制公證處改制而來的,還是新設(shè)立的,無不將黨建作為一項重要工作。

在他們看來,這與其說是上級司法行政機(jī)關(guān)的要求,不如說是自己的自覺行動。因?yàn)楦闹坪笠嵘哿?、?zhàn)斗力,走出一條創(chuàng)新發(fā)展大道,同時確保公證的公益屬性,抓黨建是一條可行的路徑。

山東省濱州市濱城公證處主任、黨支部書記孫宗江說,自2017年12月改制以來,濱城公證處積極參與社會公益事業(yè),開展“暖心扶貧”走訪慰問活動,平均每個月辦理法律援助公證案件10多件。

進(jìn)社區(qū)“相約星期六”,給軍烈屬、勞模、特殊困難群眾免費(fèi)辦公證,扶貧幫困助殘……上海市新虹橋公證處5名黨員全部注冊為志愿者,積極開展公益活動。

馮培明告訴記者,加強(qiáng)黨建給公證處帶來新業(yè)務(wù),很多單位和群眾在聯(lián)合黨建活動中認(rèn)識、認(rèn)可了合作制公證處,公證處也了解了這些單位和群眾的公證需求,黨建確保公證合作制改革朝著正確方向前進(jìn)。

形成共識

拓業(yè)務(wù)更賣力

辭去公職時吳志波向無錫市司法局作出“三個不帶走”的承諾:從原公證處不帶走任何一個中層干部、不帶走任何一個業(yè)務(wù)骨干、不帶走任何一家合作單位。

徐雪梅辭去擔(dān)任了10年的上海市閔行公證處主任職務(wù),主導(dǎo)開設(shè)新虹橋公證處。新虹橋公證處雖然也設(shè)在閔行轄區(qū),但遠(yuǎn)離閔行公證處。

采訪中,記者深切地感受到,這些改革先行者表現(xiàn)得小心翼翼。這種小心,既有避免與“老東家”搶業(yè)務(wù)的感情因素,也有逼著自己開拓進(jìn)取,推動行業(yè)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

唯有開拓創(chuàng)新,方能生存發(fā)展,已經(jīng)成為共識。

新虹橋公證處將目光投向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險防控和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域。去年首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間,新虹橋公證處成為唯一進(jìn)駐的公證機(jī)構(gòu),積極開展公證法律咨詢和宣傳的同時,還斬獲“大單”——有一家美國公司認(rèn)為有展臺超出其授權(quán)范圍,找新虹橋公證處作了證據(jù)保全。

“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),我們爭取從產(chǎn)品設(shè)計方案開始介入服務(wù);大型企業(yè)招投標(biāo),應(yīng)推動授權(quán)委托書公證互聯(lián)網(wǎng)化;公證參與司法輔助事務(wù)還需進(jìn)一步拓展……”徐雪梅侃侃而談,眼睛里全是活兒。

正因?yàn)槿绱?新虹橋公證處業(yè)務(wù)迅速拓展。短短8個月,公證員平均業(yè)務(wù)收入進(jìn)入上海市前三。

上海市司法局公證工作管理處處長張承斌告訴記者,上海去年新設(shè)的兩家合作制公證處快速發(fā)展均得益于新業(yè)務(wù)拓展,不僅沒有對本區(qū)其他公證處業(yè)務(wù)造成沖擊,他們創(chuàng)新拓展業(yè)務(wù)的模式,反而給其他公證處帶來有益啟示。

聽說山東省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心落戶濟(jì)南,馮培明主動上門對接,最終,高新公證處成為獨(dú)家入駐中心的公證處。

記者來到中心的公證服務(wù)窗口時,工作人員于珊珊正在接待一起咨詢。“中心每天都會轉(zhuǎn)來五六件知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件,這里已經(jīng)成為我處辦理知識產(chǎn)權(quán)公證的重要案源”。

“我們公證處現(xiàn)在開展的15項業(yè)務(wù)中,有8項是改制后拓展的新業(yè)務(wù)。”孫宗江說。

不容差錯

提質(zhì)量更用心

在新虹橋公證處賬上趴著300萬元質(zhì)量保證金,按照上海市合作制公證機(jī)構(gòu)實(shí)施方案,所有合作人除按比例承擔(dān)注冊資金外,還要交付人均50萬元的質(zhì)量保證金。

一路采訪,記者聽得最多的就是質(zhì)量二字。

多位公證員坦言,不排除一些人戴著有色眼鏡看合作制公證處。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,業(yè)內(nèi)人士會說改制出了問題,老百姓會說還是為了錢吧。所以,必須嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān),既為行業(yè)發(fā)展闖路子,也為自己爭口氣。

徐雪梅告訴記者,新虹橋公證處每次例會必談兩件事,一是黨建情況,二是公證質(zhì)量。新虹橋公證處制定了公證案件報告制度,同一類型申請超過10件等異于常規(guī)的情形都要報告,進(jìn)行風(fēng)險預(yù)估。

新虹橋公證處對質(zhì)量關(guān)注到什么程度?有一項內(nèi)部規(guī)定很好地說明了問題——公證書錯一個字罰款2000元。規(guī)章制度不是“無牙老虎”,在去年年底的內(nèi)部質(zhì)量檢查中,有人因?yàn)橐粋€無關(guān)實(shí)體內(nèi)容的錯字被罰款。

“以前在體制內(nèi)公證處,感覺他律多一些;現(xiàn)在自律意識深深扎根心底,感覺肩上擔(dān)負(fù)著改革的重任,容不得半點(diǎn)差錯。”新虹橋公證處公證員馮愛芳說。

據(jù)吳志波介紹,江南公證處制定公證業(yè)務(wù)質(zhì)量管理辦法,切實(shí)履行審查、核實(shí)義務(wù),全年調(diào)查核實(shí)公證1129件,查出虛假材料16件;建立嚴(yán)格的常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)督自查機(jī)制,公證員每周一次卷宗互查,嚴(yán)防錯證、假證發(fā)生。前不久,江蘇省公證協(xié)會對其卷宗檢查,合格率為100%。

“對合作制公證處的監(jiān)管力度比其他公證處更大,我們要確保改革方向正確,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”濟(jì)南市司法局副局長周瑛說,濟(jì)南市司法局對高新公證處每半年開展一次專項督導(dǎo)檢查。

“盡管我們已經(jīng)高度重視自律,但是管理機(jī)關(guān)的他律和社會監(jiān)督也是十分必要的。”馮培明直言,這也讓大家意識到,改革成敗質(zhì)量是關(guān)鍵也是底線。因此,高新公證處建立統(tǒng)一受理、質(zhì)檢、簽發(fā)制度的同時,實(shí)行卷宗質(zhì)量專人每月抽查一次、每半年全覆蓋一次,請第三方每周隨機(jī)抽查等機(jī)制。

除繳納職業(yè)保險金外,高新公證處還建立了公證員職業(yè)風(fēng)險保證金,以公證員收費(fèi)的1%計提,一旦出現(xiàn)公證差錯,可以用于賠償。

“改制前幾年,濱城公證處每年都有兩三起投訴,涉及辦證瑕疵或服務(wù)質(zhì)量。改制后一年多來,沒有一起投訴。去年山東省司法廳抽查我們的12本卷宗,全部合格,8本優(yōu)秀。”孫宗江頗為自豪地說。

沒有投訴、復(fù)議、撤證,這是這些新設(shè)立的合作制公證處的共同特點(diǎn)。

由于嚴(yán)格控制質(zhì)量,江蘇省蘇州市中新公證處改制18年來,沒有發(fā)生一起因自身辦證原因?qū)е卤环ㄔ号匈r的案例,這也讓中新公證處信心十足地喊出“打造百年老店”的口號。

群眾受益

搞服務(wù)更周到

“不忘初心,歷經(jīng)艱辛;公證務(wù)實(shí),為民解憂”,在濟(jì)南市高新公證處的墻上掛著這幅16字錦旗,落款為“陰素英及全家”。

到底有多艱辛?馮培明說,公證員為了辦證,跑了10多個地市,最遠(yuǎn)到千里之外的內(nèi)蒙古自治區(qū)牙克石市。

這是一起繼承公證,因?yàn)槔^承人先后去世等原因,產(chǎn)生轉(zhuǎn)繼承、代位繼承,繼承人多達(dá)28人,分布在全國多個省市。辦證復(fù)雜又不能多收費(fèi)用,很多公證處不愿辦理。

今年2月,高新公證處接下這個業(yè)務(wù)。

“我們要努力打造濟(jì)南市服務(wù)最好的公證處,絕不能把當(dāng)事人擋在門外。”馮培明說,作為新設(shè)立的公證處,不靠服務(wù)不靠質(zhì)量,如何立足?

與體制內(nèi)公證處朝九晚五上下班不同,高新公證處規(guī)定,上班提前半小時、下班延遲半小時,中午不打烊,按照當(dāng)事人電話預(yù)約做好服務(wù)。

吳志波深有同感地說:“服務(wù)就是核心競爭力。合作制公證處不僅要有這種意識,更要有與之匹配的專業(yè)服務(wù)能力。”

為便于群眾節(jié)假日辦理公證,無錫江南公證處堅持服務(wù)全天候、下班不下崗的作息制度,每逢小長假在微信公眾號發(fā)布不放假通知,放棄100多個休息日為群眾辦理公證業(yè)務(wù)300多件、接受咨詢400多次。

遺囑公證因?yàn)槌绦驈?fù)雜、收費(fèi)低、風(fēng)險高,很多公證處不愿意辦理或者辦得很慢,預(yù)約往往需要幾個月甚至半年以上。江蘇省要求遺囑公證必須在一個月內(nèi)辦結(jié),江南公證處更進(jìn)一步,明確遺囑公證辦理不得超過兩周。此舉深受群眾歡迎。

實(shí)行咨詢首問負(fù)責(zé)和一次性告知制度,服務(wù)大廳提供老花鏡、針線包等,對行動不便的群眾提供預(yù)約上門服務(wù)……各地合作制公證處多措并舉改善服務(wù)質(zhì)量。

馮愛芳告訴記者,新虹橋公證處積極推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化,努力做到公證業(yè)務(wù)最多跑一次,探索一次不用跑。比如涉外證照類業(yè)務(wù),原來都是當(dāng)事人前來申請辦證,然后等通知領(lǐng)證。現(xiàn)在電話微信預(yù)約,通過網(wǎng)絡(luò)傳送資料,公證處后續(xù)核查辦證,當(dāng)事人上門核實(shí)身份后直接領(lǐng)證。

濱州共有8家公證處,7家是全額撥款的事業(yè)體制公證處,一家是合作制的濱城公證處。濱州市司法局公證管理科科長孫永紅明顯感覺到,合作制公證處工作效率更高,服務(wù)更周到,“合作制試點(diǎn)激活了公證行業(yè),但毫無疑問,最大的受益者是老百姓”。

前景廣闊

看未來更美好

看到濟(jì)南市高新公證處招聘,尚敏立即從山東日照一家體制內(nèi)公證處辭職,通過面試成為這家合作制處的公證員。

“這里年輕人更多,公證員學(xué)歷更高、視野更寬,雖然工作節(jié)奏明顯加快,但我學(xué)到很多新知識,辦理了很多新業(yè)務(wù),提高了能力水平,收入也有了一定增加。”尚敏說,她看好合作制公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景。

記者注意到,不管是從業(yè)者還是管理者、體制內(nèi)還是體制外的人都普遍認(rèn)為,合作制公證處試點(diǎn)為公證事業(yè)發(fā)展注入了活力、動力,滿足了新時代人民群眾對公證的新需求,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

“合作制公證處運(yùn)轉(zhuǎn)良好,有生命力,目前濟(jì)南正申請第二家。但一個城市到底應(yīng)該設(shè)多少家公證機(jī)構(gòu)?試點(diǎn)多少家合作制公證處呢?”周瑛正在思考這個問題,他認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)研究,進(jìn)行頂層設(shè)計。

江蘇省司法廳副廳長張亦軍提出,此次合作制公證處試點(diǎn)要吸取和解決之前試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。比如,南京曾經(jīng)有一家合作制公證處被注銷,其失敗的原因包括“起步時就制定了吃光分光的策略”“辦證量大幅提升后,分配、質(zhì)量等問題疊加,超出其控制能力”等。

“要對合作制試點(diǎn)加強(qiáng)論證,形成一個明確的指導(dǎo)意見,有效規(guī)制出現(xiàn)的問題。”張亦軍說,做好準(zhǔn)備,大規(guī)模改制未嘗不可,目前正當(dāng)時。

馮培明、吳志波等人建議加大對合作制公證處主任的培訓(xùn),因?yàn)楦闹坪?原來的管理經(jīng)驗(yàn)明顯跟不上形勢,主任的管理能力水平亟待提升。還要加大宣傳,讓社會了解合作制公證處;爭取稅負(fù)減免等優(yōu)惠政策,助力合作制公證處發(fā)展。

“建議司法部出臺有關(guān)合作制公證處的具體規(guī)定,比如如何督促其落實(shí)章程、建立財務(wù)制度、完善資產(chǎn)管理、確定公證員助理比例等,確保改革順利推進(jìn)。”孫永紅說。

實(shí)干擔(dān)當(dāng),破解難題。

未來更加美好,合作制公證人對此充滿期待,充滿信心。(記者 周斌)

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