降費，是這一輪社保費率調(diào)整的關(guān)鍵詞。相較之前多地養(yǎng)老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平，此次調(diào)整一次性降低3個至4個百分點
降低社保費率綜合政策，在增強企業(yè)活力的同時，還無形中做大了養(yǎng)老保險的“蛋糕”，成為推進社保改革的重要抓手
從今年5月1日起，社保費率又有新動作。降費，是這一輪社保費率調(diào)整的關(guān)鍵詞。相較之前多地養(yǎng)老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平，此次調(diào)整一次性降低3個至4個百分點，特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)等各類用人單位都能從這次降費政策中受益。
不過，降費在帶來利好的同時，也引發(fā)不少的疑問，甚至有人斷言社保降費會影響?zhàn)B老金正常足額發(fā)放，也有機構(gòu)發(fā)表報告稱，2035年養(yǎng)老保險金將會用光。
實際上，一組數(shù)據(jù)可讓人吃下“定心丸”。2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，加上以前的年度結(jié)余，2018年底累計結(jié)余4.78萬億元。根據(jù)測算，此輪社保降費后，仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余。
不僅如此，從近年趨勢看，企業(yè)養(yǎng)老保險總體運行保持平穩(wěn)。一方面，基金當(dāng)期收大于支，滾存結(jié)余呈現(xiàn)不斷增加趨勢;另一方面，各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達到5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應(yīng)作出了資金安排。從結(jié)構(gòu)上看，絕大部分省份在執(zhí)行降費政策后，基金收支狀況仍保持穩(wěn)健狀態(tài)，并未發(fā)生基金“穿底”情況。
對于參保人而言，其對權(quán)益的訴求不止于眼前，更在未來。以后養(yǎng)老金會不會發(fā)不出來了?降低社保費率以后，未來是否會出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空?
細讀《降低社會保險費率綜合方案》可以發(fā)現(xiàn)，此次社保降費不僅降低了養(yǎng)老保險的單位繳費比例，還調(diào)整了個人繳費基數(shù)的上下限。也就是說，兩項政策的實施，不僅是減輕企業(yè)社保負擔(dān)，還要同期降低參保的繳費門檻。這意味著更多職工將有條件納入到養(yǎng)老保險制度中來，以實現(xiàn)法定人員全覆蓋的社保擴面目標(biāo)，形成企業(yè)發(fā)展與社會保險制度發(fā)展良性循環(huán)。
同時，也要看到我國社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規(guī)模大，老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然2018年末企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達到了4.78萬億元，但客觀地說，基金的結(jié)構(gòu)性問題仍比較突出，地區(qū)之間很不平衡。
其中，結(jié)構(gòu)性問題是養(yǎng)老保險運行的主要矛盾。2018年末，全國60周歲以上人口為2.49億，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.9%，其中65周歲以上人口達1.67億，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%。人口老齡化對養(yǎng)老保險的一個深層影響，就是養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢，從上個世紀(jì)90年代的約5個人養(yǎng)1個人，下降到2018年底的2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降，意味著繳費的人少了，領(lǐng)錢的人多了，持續(xù)下去會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。
一邊是市場主體輕裝上陣的訴求，關(guān)乎穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè);一邊是民眾的社保需要，政府責(zé)無旁貸。當(dāng)然，對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展這一全世界都面臨的難題，我國已有制度準(zhǔn)備。一方面，從本世紀(jì)初開始，國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金，通過采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴大。目前，全國社?；鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，而且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的工作已經(jīng)啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。另一方面，基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達到6000億元左右，這將進一步緩解部分省份的基金收支壓力。
降低社保費率綜合政策，在增強企業(yè)活力的同時，無形中還做大了養(yǎng)老保險的“蛋糕”，成為推進社保改革的重要抓手。降費后，各地費率差異將明顯縮小，有利于均衡企業(yè)的繳費負擔(dān)，促進形成公平的市場競爭環(huán)境，這將為進一步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次創(chuàng)造條件。因此，只要對化解未來的支付風(fēng)險做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備，對制度的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該充滿信心。(韓秉志)
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