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費率降低不會導(dǎo)致養(yǎng)老金虧空

來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)    2019-05-22 11:28:15

降費,是這一輪社保費率調(diào)整的關(guān)鍵詞。相較之前多地養(yǎng)老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平,此次調(diào)整一次性降低3個至4個百分點

降低社保費率綜合政策,在增強企業(yè)活力的同時,還無形中做大了養(yǎng)老保險的“蛋糕”,成為推進社保改革的重要抓手

從今年5月1日起,社保費率又有新動作。降費,是這一輪社保費率調(diào)整的關(guān)鍵詞。相較之前多地養(yǎng)老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平,此次調(diào)整一次性降低3個至4個百分點,特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)等各類用人單位都能從這次降費政策中受益。

不過,降費在帶來利好的同時,也引發(fā)不少的疑問,甚至有人斷言社保降費會影響?zhàn)B老金正常足額發(fā)放,也有機構(gòu)發(fā)表報告稱,2035年養(yǎng)老保險金將會用光。

實際上,一組數(shù)據(jù)可讓人吃下“定心丸”。2018年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元,支出3.2萬億元,加上以前的年度結(jié)余,2018年底累計結(jié)余4.78萬億元。根據(jù)測算,此輪社保降費后,仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余。

不僅如此,從近年趨勢看,企業(yè)養(yǎng)老保險總體運行保持平穩(wěn)。一方面,基金當(dāng)期收大于支,滾存結(jié)余呈現(xiàn)不斷增加趨勢;另一方面,各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達到5285億元,同比增長9.4%,地方財政也相應(yīng)作出了資金安排。從結(jié)構(gòu)上看,絕大部分省份在執(zhí)行降費政策后,基金收支狀況仍保持穩(wěn)健狀態(tài),并未發(fā)生基金“穿底”情況。

對于參保人而言,其對權(quán)益的訴求不止于眼前,更在未來。以后養(yǎng)老金會不會發(fā)不出來了?降低社保費率以后,未來是否會出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空?

細讀《降低社會保險費率綜合方案》可以發(fā)現(xiàn),此次社保降費不僅降低了養(yǎng)老保險的單位繳費比例,還調(diào)整了個人繳費基數(shù)的上下限。也就是說,兩項政策的實施,不僅是減輕企業(yè)社保負擔(dān),還要同期降低參保的繳費門檻。這意味著更多職工將有條件納入到養(yǎng)老保險制度中來,以實現(xiàn)法定人員全覆蓋的社保擴面目標(biāo),形成企業(yè)發(fā)展與社會保險制度發(fā)展良性循環(huán)。

同時,也要看到我國社會保障工作還面臨許多矛盾和困難,特別是人口老齡化進程加快,老年人口規(guī)模大,老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯,養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然2018年末企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達到了4.78萬億元,但客觀地說,基金的結(jié)構(gòu)性問題仍比較突出,地區(qū)之間很不平衡。

其中,結(jié)構(gòu)性問題是養(yǎng)老保險運行的主要矛盾。2018年末,全國60周歲以上人口為2.49億,占總?cè)丝诘谋壤秊?7.9%,其中65周歲以上人口達1.67億,占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%。人口老齡化對養(yǎng)老保險的一個深層影響,就是養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢,從上個世紀(jì)90年代的約5個人養(yǎng)1個人,下降到2018年底的2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降,意味著繳費的人少了,領(lǐng)錢的人多了,持續(xù)下去會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

一邊是市場主體輕裝上陣的訴求,關(guān)乎穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè);一邊是民眾的社保需要,政府責(zé)無旁貸。當(dāng)然,對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展這一全世界都面臨的難題,我國已有制度準(zhǔn)備。一方面,從本世紀(jì)初開始,國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金,通過采取多種措施,基金規(guī)模不斷擴大。目前,全國社?;鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備,而且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的工作已經(jīng)啟動,今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。另一方面,基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%,預(yù)計全年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達到6000億元左右,這將進一步緩解部分省份的基金收支壓力。

降低社保費率綜合政策,在增強企業(yè)活力的同時,無形中還做大了養(yǎng)老保險的“蛋糕”,成為推進社保改革的重要抓手。降費后,各地費率差異將明顯縮小,有利于均衡企業(yè)的繳費負擔(dān),促進形成公平的市場競爭環(huán)境,這將為進一步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次創(chuàng)造條件。因此,只要對化解未來的支付風(fēng)險做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備,對制度的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該充滿信心。(韓秉志)

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