今年的《政府工作報告》提出，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。
《通知》要求，各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城(縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設(shè)連接到的居委會所轄區(qū)域)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在布局建設(shè)各類公共設(shè)施時，注重做好與鄰近地級市城區(qū)同類設(shè)施的銜接配套。兼顧縣級市城區(qū)(市政府駐地實際建設(shè)連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域)，以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，將其一并納入目標區(qū)域。
據(jù)統(tǒng)計，縣及縣級市數(shù)量占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的三分之二。2019年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494個和387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量(967個)的2倍。從經(jīng)濟看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二。其中，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近四分之一。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人表示，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)(數(shù)量約為158個、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人)，已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施仍按照鎮(zhèn)級來配置，與實際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯，因此將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作。
《通知》要求，各地區(qū)要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進17項建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施;圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所;圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造;圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。
縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的資金從哪里來?該負責(zé)人表示，將統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準公益性和經(jīng)營性項目，合理設(shè)計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調(diào)動金融資本和工商資本投入的積極性。
《通知》明確，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類推進建設(shè)的支持引導(dǎo)機制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城(含邊境地區(qū)重點縣城)建設(shè)，加快增強人口經(jīng)濟承載能力。合理引導(dǎo)中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。
“在此基礎(chǔ)上，為加快形成投資效益、盡快形成實物工作量，并強化典型引路、發(fā)揮頭雁效應(yīng)，我們會同各地區(qū)以發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強、政府債務(wù)率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作。”上述負責(zé)人表示，對這些示范縣及縣級市，將加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，建設(shè)示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式，并以現(xiàn)場會、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗做法。
“各地區(qū)要綜合考慮發(fā)展需求、資金保障、財務(wù)平衡及收益狀況，本著‘缺什么補什么’的原則，堅持靶向發(fā)力、精準施策，分階段、有步驟地滾動謀劃設(shè)計不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，成熟一批、實施一批。”該負責(zé)人表示。
《通知》強調(diào)，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥;嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益;嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足;嚴防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式;嚴防“貪大求洋”，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。(記者 王永超)
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