我國特色小鎮(zhèn)理念起源于浙江，以其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨特機制、“產(chǎn)城人文”的疊加功能，形成了高級要素集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新型增長空間。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，重在體制機制創(chuàng)新，重在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，重在改善區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在以下五大聚焦點發(fā)力。
聚焦特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特色小鎮(zhèn)之特，首先在于產(chǎn)業(yè)之特。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力在于產(chǎn)業(yè)，縱觀世界，能夠長盛不衰的特色小鎮(zhèn)，必然是強有力的產(chǎn)業(yè)增長極和聚合點。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦細分市場需求，切入當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，形成專業(yè)性強的產(chǎn)業(yè)精華區(qū)域，為促進產(chǎn)業(yè)集群形成并提質(zhì)增效作出貢獻。
比如，山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)圍繞航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造研發(fā)中心和制造中心“雙中心模式”，成為國家級中德企業(yè)合作區(qū)內(nèi)的“園中鎮(zhèn)”。
再如，無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動實施“城市大腦”和“喚醒計劃”，著力發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)，力爭成為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的排頭兵。
聚焦文化標識，打造特色品牌價值。
產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)追求自身價值和獨特優(yōu)勢的過程，往往是與其在當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀分不開的。文化可以成為特色小鎮(zhèn)的基因，深厚的歷史文脈賦予特色小鎮(zhèn)成長發(fā)育的神韻;文化可以成為特色小鎮(zhèn)的標識，清晰的文化形象凸顯特色小鎮(zhèn)差異化個性化的優(yōu)勢;文化可以成為特色小鎮(zhèn)的動力，文化建設(shè)使小鎮(zhèn)居民更好地獲得身份認同感，實現(xiàn)文化的更好傳承。
天津楊柳青文旅小鎮(zhèn)延續(xù)楊柳青木版年畫歷史，打造以年畫博物館、民俗文化館、明清街為核心的文化集聚空間，實現(xiàn)年畫全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，彰顯文化價值底色，強化文化功能意識，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，運用“文化+”的路徑有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造出有內(nèi)涵、有吸引力、可持續(xù)發(fā)展的特色文化品牌。
聚焦高端要素，打造人才成長空間。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展，往往面臨核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)體量不大、品牌經(jīng)濟發(fā)展滯后等突出問題，高端要素供給不足是其關(guān)鍵的制約因素。特色小鎮(zhèn)要高質(zhì)量發(fā)展，須以其“小而美”“專而精”的優(yōu)勢適時聚合高端要素，提升發(fā)展動力，實現(xiàn)跨越成長和彎道超車。
浙江余杭夢想小鎮(zhèn)源自于倉前古鎮(zhèn)，從建鎮(zhèn)初期就立意要集聚創(chuàng)客、資本、項目、政策等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，為年輕人打造一個實現(xiàn)夢想的地方，目前已成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區(qū)，從“千年糧倉”變?yōu)?ldquo;未來良倉”，從魚米之鄉(xiāng)變?yōu)閯?chuàng)新高地。
特色小鎮(zhèn)集聚高端要素，最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)對高端人才的吸引。特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重集約化發(fā)展思路，避免過度開發(fā)，精心統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，從文化、生態(tài)、設(shè)施、政策等多角度形成對于精英人才的吸引力，為小鎮(zhèn)居民提供低成本、宜居宜業(yè)的生存環(huán)境，形成人才集中、產(chǎn)業(yè)成長的良性循環(huán)。
聚焦“三生融合”，打造最優(yōu)小鎮(zhèn)環(huán)境。“三生融合”是指按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合的原則，打造山清水秀的生態(tài)空間，實現(xiàn)宜居適度的生活空間，同時，布局集約高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這是產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的新樣態(tài)。
江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，結(jié)合蘇繡文化與傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)蘇繡文旅跨界融合，探索出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富民的新路。
云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)將居住生活片區(qū)與職業(yè)教育、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)交叉布局，使產(chǎn)業(yè)功能與居住功能充分融合，實現(xiàn)產(chǎn)、教、居、研的融合發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)以全局性、綜合性、復(fù)合性的戰(zhàn)略眼光，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，科學(xué)規(guī)劃空間布局，促進“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈有機銜接，增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能，推動多元功能疊加，打造未來城市發(fā)展新空間，適應(yīng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。
聚焦政企雙強，打造創(chuàng)新支撐體系。
特色小鎮(zhèn)是企業(yè)為主體、市場化運作、政府引導(dǎo)與支持相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
浙江杭州云棲小鎮(zhèn)采用“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運作方式，政府通過“騰籠換鳥、筑巢引鳳”打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系;民企充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，加快創(chuàng)新目標的實現(xiàn);政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮“政企雙強”優(yōu)勢，明確分工、有效合作，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了強大的動力支撐。
特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)投入高、周期長，純市場化運作難度較大，政府可以積極推動投融資模式創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，通過債券、產(chǎn)業(yè)基金等模式加大金融支持力度。鼓勵大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，充分尊重企業(yè)家精神，激發(fā)小鎮(zhèn)投資運營商的創(chuàng)造力和競爭活力。在特色小鎮(zhèn)的日常運行管理上，探索組建由政府、企業(yè)、居民、社會組織共同構(gòu)成的治理委員會，建立自我運行、自我監(jiān)督、融合開放的治理機制。
(丁 宏 作者系江蘇省社會科學(xué)院研究員)
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