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6月2日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，明確保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，具體條件由城市人民政府確定。

《暫行辦法》是對(duì)4月30日中央政治局會(huì)議所提出政策的一次細(xì)化和落實(shí)。在這次研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)問題的會(huì)議上，中央提出要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房?jī)r(jià)。相關(guān)政策，在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)中以及今年的《政府工作報(bào)告》中都有所提及。

保障公民基本住房權(quán)益，始終是中央住房改革的出發(fā)點(diǎn)與底線。任何調(diào)控舉措，都不應(yīng)背離這一初衷。解決住房問題的手段并非單一，不是所有人都必須通過購買商品房來實(shí)現(xiàn)住有所居。保障性租賃住房可以對(duì)沖高房?jī)r(jià)對(duì)人們?cè)斐傻膲毫?，在人們生育意愿和能力高而薪酬、支付能力低的時(shí)間段緩沖壓力、緩解焦慮情緒，幫助他們及其后代度過人生最重要也最關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期。

在現(xiàn)代社會(huì)，房子是人口問題的重大牽制性因素，因而也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大相關(guān)性因素。家庭人口數(shù)量的增減，與房?jī)r(jià)形成壓力的大小存在密切關(guān)系。人們對(duì)生育的欲望與預(yù)期受限于對(duì)房屋面積大小及支付能力的預(yù)期。而人的生育愿望及能力的高峰年齡段恰好與就業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)、支付能力不高的時(shí)間段重合，這是大多數(shù)人都要遭遇的自然過程，卻無形中對(duì)生育形成了剛性約束。不顧及這種約束而生育，就會(huì)受到房子及現(xiàn)實(shí)帶來的多重“懲罰”。

因此，保障性租賃住房的另一重大意義在于其實(shí)際上賦予租房者一定程度的自由。這個(gè)自由不僅是選擇城市地點(diǎn)的自由，也是選擇工作的自由。現(xiàn)實(shí)中有很多中年人慨嘆生活之累，很大程度是因其背負(fù)著巨額房貸而只能慣性前行;一些年輕人選擇消極放棄，也就是選擇在加班、升職、掙錢、買房的主流路徑之外“另辟蹊徑”。保障性租賃住房，可以減輕年輕人在社會(huì)流動(dòng)初始階段的巨大壓力，這種邊際投入所產(chǎn)生的效益，是勞動(dòng)力市場(chǎng)以及整個(gè)社會(huì)煥發(fā)出巨大活力的保障。

保障性租賃住房，要解決的問題之一就是附加在房屋之上的公共權(quán)利能不能得到落實(shí)。租房人要在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面與買房人享有同等待遇，遠(yuǎn)非一紙文件就能解決。如果保障性租賃住房改革不能倒逼戶籍、入學(xué)等更深層次的改革大步推進(jìn)，承租人應(yīng)該享有的均等化的公共服務(wù)就可能淪為空談。

不僅如此，保障性租賃住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、生活便利程度以及公共設(shè)施齊全完善程度也是衡量保障性租賃住房?jī)?yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。顯然，如果沒有高標(biāo)準(zhǔn)，保障性租賃住房及其所在片區(qū)成為某一些人或某一類、從事某一行業(yè)的人的居住地，因而帶有層次或身份標(biāo)簽，那也會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問題。

此次保障性租賃住房政策的推進(jìn)能否對(duì)平抑高房?jī)r(jià)起到積極作用，促進(jìn)住房回歸房住不炒的本位，應(yīng)可期待。保障性租賃住房跑步入場(chǎng)，就是要發(fā)揮好政府這只無形的手的力量，發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的托底保障作用，這或許是解決城市住房問題，構(gòu)建完善的城市發(fā)展格局，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種好思路。

關(guān)鍵詞： 發(fā)改委 保障性 租賃住房 中央預(yù)算 投資專項(xiàng)管理