原標題：天更藍水更清草更綠浙江法院法治守護厚實生態(tài)家底
□ 本報記者 王春
□ 本報通訊員 吳攸
(資料圖)
光禿禿的山地補植后恢復(fù)綠意，發(fā)臭的死水治理后清波蕩漾，朱鹮與人們和諧共處繁衍生息……森林覆蓋率超過60%，海島數(shù)量居全國首位，依山傍海是浙江厚實的生態(tài)“家底”。
而這份“家底”，是全省上下涵養(yǎng)生態(tài)的回報，更是探索綠色發(fā)展的饋贈。
近年來，浙江法院堅決扛起“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地的法院擔(dān)當，主動適應(yīng)綠色發(fā)展的新形勢新要求，著力打造“構(gòu)建一個體系、夯實一組理念、細化一套規(guī)程、健全一項機制、搭建一個平臺”的環(huán)境資源審判“五個一”工程，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，積極推進環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，切實加大環(huán)境資源協(xié)同治理力度，不斷推動環(huán)境資源審判工作邁上新臺階，為美麗浙江建設(shè)和“兩個先行”示范區(qū)創(chuàng)建提供了強有力的司法保障。
發(fā)揮審判職能健全體制機制
德清縣一家保溫材料公司在明知三氯一氟甲烷系受控消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的情況下，仍非法購買之用于生產(chǎn)，使三氯一氟甲烷氣體直接排放進入大氣環(huán)境，造成嚴重環(huán)境污染。德清法院以污染環(huán)境罪判處被告單位罰金70萬元，判處直接責(zé)任人祁某明有期徒刑10個月，并處罰金5萬元。
這起全國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）引發(fā)的污染環(huán)境刑事案件，表明了浙江法院對大氣污染違法犯罪“零容忍”的態(tài)度，該案還被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫收錄。
據(jù)統(tǒng)計，2018年1月至2023年5月，浙江法院共審結(jié)各類環(huán)境資源案件33009件，其中刑事案件5909件、民事案件10278件、行政案件15513件，公益訴訟案件1293件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件16件。
浙江省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長錢建軍向記者介紹，環(huán)境資源審判具有高度的專業(yè)性，存在法律與政策交匯，刑事、民事、行政責(zé)任交織，私益性與公益性交叉，法律知識與科學(xué)知識交融的特點。
在此背景下，浙江法院堅持專門化、專業(yè)化方向，配齊配強專門審判力量，省高院每年舉辦全省法院環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者、資深法官等開展培訓(xùn)和審判業(yè)務(wù)交流。同時，全省法院還加強與高等院校之間的合作交流，積極尋求專家智庫對環(huán)境資源審判工作的智力支撐。
日漸專業(yè)的審判隊伍支撐起專業(yè)的審判機構(gòu)。目前，浙江全省11家中級人民法院實現(xiàn)環(huán)資庭全覆蓋，各地法院也結(jié)合本地實際采取多種形式設(shè)立專門審判機構(gòu)。
與此同時，浙江高院環(huán)資庭實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，各中級人民法院、基層法院亦參照省高院的做法積極推進“三審合一”，探索區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的跨行政區(qū)劃集中管轄，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護、整體治理。
“覆蓋全面、職責(zé)明確、層次分明、形態(tài)多樣”的環(huán)境資源審判體系在浙江逐步建成。
創(chuàng)新舉措守護人與環(huán)境和諧
“補植復(fù)綠”“增殖放流”是目前司法實踐中有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式。然而，其他造成無法挽回損失的案件當事人又該如何擔(dān)責(zé)？
2022年12月1日，杭州市中級人民法院作出的浙江首例購買碳匯判決順利履行，開辟了生態(tài)損害賠償新路徑。
原來，杭州中院在審理王某某生態(tài)破壞民事公益訴訟一案期間，浙江正建設(shè)林業(yè)碳匯交易渠道，法院在環(huán)境資源技術(shù)調(diào)查官的輔助下，完成生態(tài)價值損失的精準核算認定，作出被告王某某賠償生態(tài)損失費用共計35187元用于購買碳匯的判決。
此外，紹興、麗水等法院單獨或聯(lián)合有關(guān)部門設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地20余個，探索環(huán)境資源案件異地承擔(dān)修復(fù)責(zé)任模式。溫州等法院設(shè)立獨立列支、獨立管理的環(huán)保公益專項基金或者資金賬戶，確保該款項專門用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。
審判環(huán)節(jié)已是環(huán)境資源案件的末端，如何從前端發(fā)力，實現(xiàn)環(huán)境司法“治未病”，也是浙江法院邁步探索的新領(lǐng)域。
湖州安吉，茂林修竹中120名“森林法官”的身影活躍在215個行政村，他們力量下沉為的是提前介入涉林案件化解。
2022年6月，安吉縣上墅村村委與縣自然資源和規(guī)劃局在聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)一起非法占用耕地搭建違章建筑的行為，第一時間聯(lián)系轄區(qū)“森林法官”?！吧址ü佟爆F(xiàn)場勘驗后，于48小時內(nèi)向違法行為人發(fā)出《自然資源保護禁止令》，責(zé)令其立即停止損害行為、恢復(fù)原狀。違法行為人后續(xù)在7日內(nèi)主動按照要求拆除了違建，全部履行到位。
記者了解到，堅持預(yù)防為主、源頭治理的理念，浙江法院在涉環(huán)境資源案件中依法及時采取訴前禁令、行為保全等預(yù)防性司法措施。近5年來，浙江法院發(fā)出環(huán)保禁止令180余份。
多元共治形成司法保護合力
生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程。
早在2019年3月，浙江高院聯(lián)合省檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)席會議紀要》，就進一步深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機制、辦理環(huán)境違法犯罪案件難點及加強飲用水源保護等問題達成共識。
2021年7月，四部門再次聯(lián)合出臺《完善生態(tài)環(huán)境和資源保護行政執(zhí)法與司法協(xié)作機制的意見》，持續(xù)推進環(huán)境行政執(zhí)法與司法緊密協(xié)作。
跨部門協(xié)作機制建設(shè)逐步加強，浙江法院還與滬蘇皖閩贛等省份法院簽訂司法協(xié)作框架協(xié)議，圍繞大江大河以及海洋生態(tài)資源，深化建設(shè)“橫向+縱向”網(wǎng)格式、全覆蓋的環(huán)資審判司法協(xié)作機制。
寧波奉化法院在審理農(nóng)地租賃案件中發(fā)現(xiàn)，村莊普遍存在違法占用耕地現(xiàn)象。經(jīng)過走訪調(diào)研，奉化法院向當?shù)刈匀毁Y源主管部門和街道辦事處發(fā)出司法建議，有力推進了耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”整治工作。
奉化法院此舉是浙江法院以司法建議助力規(guī)范行政執(zhí)法的一個縮影。
記者了解到，浙江法院既注重向前延伸職能，積極主動為“美麗浙江”建設(shè)等黨委政府重點工作提供法律意見，幫助完善政策措施，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生；又注重向后延伸職能，對審理涉環(huán)保行政案件中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)在執(zhí)法中存在的瑕疵和普遍性問題，及時通過司法建議等形式，幫助行政機關(guān)改進工作。
下一步，浙江法院將堅持問題導(dǎo)向，提高思想認識，凝心聚力、砥礪前行，不斷提高服務(wù)大局工作能力，發(fā)揮專門化建設(shè)實效，加快融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，自覺將環(huán)境資源審判工作打造成新時代生態(tài)文明建設(shè)的強勁助推器。（王春 吳攸）
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