《外商投資法》印證著中國利用外資的“三個不會變”:中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。
備受關(guān)注的《外商投資法》終于出爐,中國有了外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。將中國一系列外資政策上升為法律,以法的形式確立對外商投資的投資準入、投資促進、投資保護和投資管理,這是中國對外開放的“實招”,也印證著中國利用外資的“三個不變”:中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。
中國利用外資的政策不會變。吸引外資可以說是改革開放的成功經(jīng)驗之一。40年來,中國堅持打開國門搞建設(shè),通過擴大開放,積極吸引外資,引入了國外資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式。借助外資的作用,中國既增強了國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力,又帶動國際貿(mào)易、對外投資全面發(fā)展,中國成為世界第二大經(jīng)濟體、全球制造業(yè)和貨物出口第一大國。再看外資企業(yè)本身,其也成為中國國民經(jīng)濟的重要組成部分,分別貢獻了全國進出口、工業(yè)產(chǎn)值、稅收、吸納就業(yè)的1/2、1/4、1/5、1/15。對于本次立法的目的,《外商投資法》總則第一條開宗明義:為了進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,保護外商投資合法權(quán)益,規(guī)范外商投資管理,推動形成全面開放新格局,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。堅持利用外資的政策,中國沒有改變。
中國對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變。《外商投資法》是基礎(chǔ)法,一共42條,其中專門保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益的條款卻不少。從準入前國民待遇加負面清單管理制度、公平競爭參與政府采購到知識產(chǎn)權(quán)保護、基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作,《外商投資法》針對過去外界可能有的疑慮,以法的形式明確下來,一條條清清楚楚。針對過去一些現(xiàn)實操作中的情形,法律也有兼顧。比如,過去有些地方政府和部門不兌現(xiàn)對于外資的承諾,或是存在“新官不理舊賬”的情況。《外商投資法》明確,地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益,中國沒有改變。
中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變?!锻馍掏顿Y法》實際上對政府管理提出了更高的要求。以負面清單為例來看,從審批制到備案制到負面清單的轉(zhuǎn)變,也需要政府的“放管服”和職能轉(zhuǎn)變作為配套。第一張負面清單在上海自貿(mào)試驗區(qū)先試先行,就是對政府進行壓力測試的過程,讓政府服務(wù)不斷順應(yīng)對外開放形勢的新要求。為了提升服務(wù),《外商投資法》出臺了許多相關(guān)條款,例如國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制,及時處理外商投資企業(yè)或其投資者反映的問題,協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。外資管理涉及到工商、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門,讓投訴機制落地,就意味著各級政府部門需要更緊密地協(xié)調(diào)配合,攜手為外企提供更優(yōu)服務(wù)。雖有挑戰(zhàn),中國政府敢于主動擔當和作為。為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù),中國沒有改變。
過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。從擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、舉辦進博會、擴大服務(wù)業(yè)對外開放到這部《外商投資法》,可以看到,中國對外開放是實實在在的。
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