實行負面清單管理制度5年間，上海自貿(mào)試驗區(qū)吸引合同外資超千億美元。圖為在位于上海臨港新城的自貿(mào)試驗區(qū)滾裝碼頭上，工作人員將卸下船的車輛開到碼頭指定停車場。新華社記者 方 喆攝
朱慧卿作(新華社發(fā))
全國兩會期間，十三屆全國人大二次會議表決通過《外商投資法》，中國外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律。這是一部備受全球投資者關(guān)注、又將對中國經(jīng)濟帶來全方位影響的法律。
如何理解這部法律的出臺?多方分析指出，《外商投資法》誕生于中國現(xiàn)實的土壤，一邊是中國立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國全方位對外開放和吸引外資的新形勢?；诂F(xiàn)實，回應(yīng)問題，《外商投資法》以法的形式著力于投資促進和保護，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。同時，這也標志著在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中，中國邁出關(guān)鍵一步。
從“外資三法”到一法統(tǒng)領(lǐng)
——外商投資立法與時俱進，適應(yīng)全方位對外開放、高質(zhì)量發(fā)展新形勢
談到《外商投資法》，許多人第一個想知道的或許是，中國的對外開放已走過40年，為何在第41個年頭要出臺這樣一部法律?
這就離不開對現(xiàn)實背景的理解，其中的關(guān)鍵詞，一個是法，一個是新形勢。
先看“法”。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。1979年7月改革開放新時期第一批出臺的7部法律就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，它標志著中國打開大門引進外資、實行對外開放。1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，國務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。“上述‘外資三法’，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對推動改革開放偉大歷史進程發(fā)揮了重要作用。”全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王晨說。
王晨指出，“同時，我們也要看到，在新的形勢下，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時代改革開放實踐的需要。”“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋;同時，新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍?；诖耍惹行枰诳偨Y(jié)中國吸引外商投資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。
再看“新形勢”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英對本報記者表示，中國制定統(tǒng)一的《外商投資法》，改變以往法規(guī)分散的狀態(tài)，同時與國際法律體系接軌，這是中國全面對外開放的實踐需求。同時，中國引進外資到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，謀求高質(zhì)量發(fā)展，就需要公平、中立的競爭環(huán)境。以《外商投資法》來營造法治化市場環(huán)境，這不光有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資，也有利于以競爭促進中資企業(yè)做大做強。第三在于科技革命的蓬勃發(fā)展，許多領(lǐng)域需要良好競爭環(huán)境來培育，需要新的產(chǎn)業(yè)進入。這就需要新的管理意識跟上來，鼓勵國際主要企業(yè)進入中國，鼓勵他們在中國投資、研發(fā)，而法律保障是對他們最堅實的支撐。
因此，總體來看，這個新形勢是中國全方位對外開放，是引進外資走向高質(zhì)量發(fā)展，是科技革命下國際競爭的需要。
“在改革開放40年后的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進行到底的決心和意志意義重大、影響深遠。”全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣說。
外商投資的促進法、保護法
——立下“四梁八柱”，既有深厚的實踐基礎(chǔ)，又直接回應(yīng)外界疑慮
《外商投資法》是一部怎樣的法律?
“一部外商投資的促進法、保護法。”王晨說，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時代中國積極的對外開放姿態(tài)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進法、保護法。
“新時代我國外商投資法律制度的‘四梁八柱’。”王晨還介紹，外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。
《外商投資法》由總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任和附則6個部分組成，全文共42條。在專家看來，這部法律還有一些突出的特征。
深厚的實踐基礎(chǔ)——該法明確實行的準入前國民待遇加負面清單管理制度，既是國際先進規(guī)范，也已在中國厚植沃土。在陳鳳英看來，準入前國民待遇加負面清單管理，把外商來華什么能進、什么能選擇性地進、什么不能進講得清楚明白，這在國際上是先進的外資管理經(jīng)驗。同時，經(jīng)歷前期的試點探索，外商投資負面清單從上海自貿(mào)試驗區(qū)走向全國，在中國市場上也受到歡迎。從2018年版外資準入負面清單來看，清單越來越薄，未來還有望繼續(xù)縮減。
直接回應(yīng)現(xiàn)實問題——中國法學(xué)會商法學(xué)研究會會長趙旭東認為，《外商投資法》針對外商特別關(guān)切的一些法律問題，包括投資審批問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題等給予了直接的回應(yīng)，作出比較徹底明確的規(guī)定。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓來說，趙旭東說，《外商投資法》審時度勢，根據(jù)最新情況進行修改，在這方面做一些相應(yīng)的調(diào)整。實際上，中國從來就不是強迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，只是鼓勵和希望引進更多先進技術(shù)。但是，現(xiàn)在有人指責或是認為中國強迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，因此，立法的重要考慮也是希望通過法律明確的規(guī)定來糾正這種說法和打消不必要的疑慮。
開啟引資新里程
——為中國企業(yè)創(chuàng)造充分競爭環(huán)境，為外商投資送上“定心丸”
一部法律的出臺，往往需要大量的配套來解決銜接和執(zhí)行的問題。在這方面，一些投資者還有疑惑。
一是過去中國有關(guān)部門和地方曾出臺許多相關(guān)的條例、政策等，《外商投資法》出臺后怎么辦?陳鳳英指出，過去由于時間緊急等多種原因，外商投資方面的條例和規(guī)定、政策等大量存在，但這是行業(yè)和部門性質(zhì)的，和法律的效力不可比。從條例到法律的轉(zhuǎn)換，也就是為了營造更可預(yù)期的法治環(huán)境，避免各地條例相互沖突或政策意外廢止的情況。《外商投資法》出臺實施之后，肯定是以法律為準。
二是法律落地執(zhí)行問題。德勤中國副主席蔣穎指出，《外商投資法》是非常原則性的，每一條都需要有復(fù)雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎么落地?外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還有工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門，怎樣才能協(xié)同管理?這些都具有挑戰(zhàn)性。全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負責人指出，《外商投資法》通過以后，肯定還會起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。在法律文本確認之后，相應(yīng)的執(zhí)行文本也會出臺。
那么，《外商投資法》對市場主體可能帶來哪些影響?
對國內(nèi)企業(yè)來說，準備好跟外商公平競爭了嗎?“開放以后，是不是會對民族工業(yè)、國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力?坦率說肯定是有的。”申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長說，比如特斯拉進入中國，對中國的新能源汽車就形成一個強有力的競爭對手。但是，國內(nèi)的企業(yè)必須要有一個競爭環(huán)境、一個競爭過程，才能夠強大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我們不怕競爭，變壓力為動力，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用。
對外商來說，來華投資又將怎樣?陳鳳英認為，總體來說，《外商投資法》穩(wěn)定了外商預(yù)期，對于進入中國市場的一些現(xiàn)實擔憂也有了回應(yīng)，在華外商權(quán)益能夠得到法律保障，這對穩(wěn)外資是有利好的。同時，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔心某個條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵長期投資，鼓勵更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進入。法律面前人人平等，過去一些地區(qū)營商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū)。“總體來說，《外商投資法》給了外商法律保護，對地方引資是有利的，這也是我國制度型開放的重要一步。”她說。
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