新型城鎮(zhèn)化“下半場”，青島放“大招”
讓新市民“定心定根”：將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶繳納社保年限限制
培育發(fā)展青島都市圈：將構建濟青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸
優(yōu)化綜合交通樞紐體系：推進“94521”工程，重點建設16個交通基礎設施項目
推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)邁入快車道。記者從市發(fā)展改革委獲悉，市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室日前下發(fā)《關于印發(fā)2022年青島市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作要點的通知》（以下簡稱《通知》），明確2022年全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合重點工作任務。
“從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，結構變動是最重要的增長動力來源，而新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結構變化最集中的一個體現(xiàn)?！睂τ诔擎?zhèn)化之于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎作用，有關專家曾如是表示。
2016年，青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%，邁入城鎮(zhèn)化中后期成熟發(fā)展階段。2021年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達77.17%，比上年末提高0.83個百分點。步入城鎮(zhèn)化的“下半場”，如何更加果敢地突破固有樊籬、更有效地配置資源，更進一步提高城市能級、優(yōu)化城市空間布局，在城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展進程中充分挖掘巨大內(nèi)需潛力和強大發(fā)展動能，為城市高質(zhì)量發(fā)展的下一程激活動力，這是青島必須回答的課題。
著力提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量
新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。如何解決好人的問題？促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。要實現(xiàn)這一目標，就需要著力提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口真正融入城市中。
暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。2021年，青島深入推進新一輪戶籍制度改革，創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，為農(nóng)民工落戶和舉家遷徙提供了政策支持，辦理本市外落戶超10萬人。讓轉移人口進得來、住得下，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2021年前11個月，青島全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.61萬人，其中本市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.83萬人；全市政策性扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4076人；共為230萬人次農(nóng)民工代發(fā)工資147.7億元。青島還設立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，2021年由市財政局分配各區(qū)市8900萬元，用于支持區(qū)市加強農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務供給、增強社區(qū)供給能力、加強城市基礎設施運行維護等。
當前，青島依然存在人口在城鄉(xiāng)之間自由流動的制度門檻較高、城鎮(zhèn)聚集人口能力不強、人才入鄉(xiāng)通道不多等問題。為讓新市民“定心定根”，《通知》對2022年青島在提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量上進行了部署。
按照《通知》要求，在戶籍方面，青島將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶年齡和繳納社保年限限制，將學歷人才標準放寬至全日制中專（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)），將技術技能人才標準放寬至初級工等級；擴大可落戶產(chǎn)權房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權房屋供其居住的人員，可申請本人及其近親屬在產(chǎn)權房屋處落戶；暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道；擁有農(nóng)村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。
在城鎮(zhèn)基本公共服務方面，青島將按照常住人口規(guī)模配置公共服務，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，做好外來務工人員子女招生入園工作；以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實居民養(yǎng)老保險待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。實施醫(yī)保待遇清單制度，完善醫(yī)療保險制度。開通門診慢特病相關治療費用跨省直接結算試點。
同時，加強農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)服務和技能培訓，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，青島將組織農(nóng)民工招聘大集100場，發(fā)布就業(yè)崗位10萬個，全年開展各類職業(yè)技能培訓10萬人次以上，推動職業(yè)院校圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)和急需工種開展社會培訓等。
從體制機制上健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策。青島還將推動一系列改革，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口作為轉移支付資金分配的重要依據(jù)；健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制等。
提升青島作為中心城市的承載力和輻射力
城市群和都市圈是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。中心城市和城市群從來沒有像今天這樣成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢從未像今天這樣明顯。
國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，根據(jù)2020年“七人普”的數(shù)據(jù)，青島76.34%的城鎮(zhèn)化率僅位列全國第35位。作為衡量城鎮(zhèn)化的核心指標，這意味著青島作為中心城市的承載力和輻射力還不夠強，要素資源的配置效率還有待提升。
國家發(fā)展改革委在部署2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務時提出，要依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。提升青島作為中心城市的能級，《通知》勾勒了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、培育發(fā)展青島都市圈的藍圖。
青島將構建濟青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸，打造青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶、青日海洋經(jīng)濟帶、青煙威先進制造產(chǎn)業(yè)帶，推進青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽、乳山等率先同城化發(fā)展。
以毗鄰區(qū)域融合增強都市圈輻射力，青島將支持萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)、黃島—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)等區(qū)域融合發(fā)展。加快推進青島中心城區(qū)與海陽等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達。聯(lián)動共建土地資源、科技成果、知識產(chǎn)權、節(jié)能減排等同城化交易平臺。
“環(huán)灣引領、組團布局、藍綠交融、網(wǎng)絡支撐”，《通知》進一步明確了青島優(yōu)化城市發(fā)展布局的方向：東部區(qū)域，強化總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、商務服務、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展；西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺疊加優(yōu)勢，強化航運貿(mào)易、臨港經(jīng)濟、先進制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風采；北部區(qū)域，強化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟、科技孵化、國際會展等功能，引導先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力；推動平度、萊西建設綜合性節(jié)點城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局。
具有深厚發(fā)展?jié)摿Φ目h域和新市鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。深度挖潛，青島提出一系列向縣域?qū)虢鹑?、基礎設施等優(yōu)質(zhì)資源，引導縣域特色經(jīng)濟發(fā)展以及做優(yōu)做強新市鎮(zhèn)節(jié)點的系列措施，將重點建設李哥莊、姜山、南墅、南村、新河、店埠等特色化發(fā)展的新市鎮(zhèn)，對納入省級清單的8個特色小鎮(zhèn)加強監(jiān)測監(jiān)管。
優(yōu)化綜合交通樞紐體系建設，青島還提出推進“94521”工程，重點建設16個交通基礎設施項目。按照省政府統(tǒng)一部署開工建設青島至京滬高鐵輔助通道鐵路，加快濰煙鐵路、萊榮鐵路建設。推進濟青高速公路中線（濰坊至青島段）、明董高速公路、青蘭高速公路（雙埠至河套段）改擴建工程，開工建設藍谷至青島膠東國際機場快速通道。加快7條在建地鐵線路建設，力爭2022年底實現(xiàn)4號線空載試運行。新開工4條地鐵線路。
加快推動城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋
推進新型城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間，也要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索。
根據(jù)《通知》，加快推進新型城市建設，提升城市治理水平。今年，青島提出了提升公共服務能力、完善市政公用設施、健全便民服務設施、完善城市住房保障體系、推進城市更新改造、增強防災減災能力、提高公共衛(wèi)生防控救治能力、建設智慧城市、建設綠色低碳城市、加強歷史文化保護傳承、加強城市空間治理和基層社會治理等12項要點任務。
促更新。青島將在今年推進13個城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及污水處理廠項目建設，確保雨污合流管網(wǎng)“清零”。新建天然氣管網(wǎng)200公里，改造老舊供熱、燃氣管網(wǎng)60公里?；就瓿?18個老舊小區(qū)改造，惠及居民9.2萬戶。重點打造10處微更新示范片區(qū)，實施城市空間微更新項目80個。
強保障。青島將完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。開工建設公租房1000套，為1萬戶居民發(fā)放公租房租賃補貼；通過建設等方式籌集保障性租賃住房4.5萬套（間）、共有產(chǎn)權住房（產(chǎn)權型人才住房）2萬套。探索建立宅基地使用權與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機制，將戶籍在農(nóng)村但無宅基地的人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
補短板。青島將新建、改擴建中小學和幼兒園70所；建設4個城市醫(yī)聯(lián)體、18個縣域醫(yī)共體，增加8000個以上托位。完成機關事業(yè)單位停車場智能化改造和200個經(jīng)營性停車場聯(lián)網(wǎng)共享，開展住宅小區(qū)停車開放共享試點。探索社區(qū)綜合服務設施“一點多用”，統(tǒng)籌設立幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務站、體育健身設施、微型消防站、維修點、食堂和公共閱讀空間，建設社區(qū)醫(yī)院，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建設智能快件箱（信包箱）。在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。
強治理。青島提出推進全市國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管。劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求，探索青島“三線一單”減污降碳協(xié)同推動的技術路徑、管理模式和應用模式；最大化在城區(qū)建設口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。規(guī)劃建設公園城市。推進行業(yè)部門網(wǎng)格融合發(fā)展，健全“社區(qū)吹哨、部門報到”等機制。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。承擔著國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行先試任務的青島將推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持即墨、平度、萊西探索進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權有償退出，探索農(nóng)民“三權”市場化退出機制和配套政策。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）
青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)
提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量
●擴大可落戶產(chǎn)權房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權房屋供其居住的人員，可申請本人及其近親屬在產(chǎn)權房屋處落戶
●暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，擁有農(nóng)村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍
●按照常住人口規(guī)模配置公共服務，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，做好外來務工人員子女招生入園工作
●以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
優(yōu)化城市發(fā)展布局
●東部區(qū)域，強化總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、商務服務、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展
●西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺疊加優(yōu)勢，強化航運貿(mào)易、臨港經(jīng)濟、先進制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風采
●北部區(qū)域，強化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟、科技孵化、國際會展等功能，引導先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力
●推動平度、萊西建設綜合性節(jié)點城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局
關鍵詞：
新型城鎮(zhèn)化
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