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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實“藏糧于地、藏糧于技”的重要舉措。近年來，湘潭持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)投入，“托底”糧食安全，“端穩(wěn)”中國飯碗。2019至2021年，該市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.21萬畝，示范片2000余畝。湘潭市、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市先后獲評高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作先進(jìn)市、縣或省政府真抓實干激勵縣。

去年，湘潭市統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金2.19億元，比上年增長2%，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.69萬畝，高效節(jié)水灌溉0.48萬畝任務(wù)，確保全市糧食產(chǎn)量在121.81萬噸以上。

“化零為整”

畝產(chǎn)效益節(jié)節(jié)高

大片規(guī)則的田地、阡陌縱橫的機(jī)耕道、伸向遠(yuǎn)方的溝渠……走進(jìn)湘潭河口鎮(zhèn)中灣村，一派“良田美景”盡收眼底。

“現(xiàn)在從耕田到收割都可以一人完成，這得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的諸多優(yōu)越性。”湘潭縣河口鎮(zhèn)中灣村楊師傅介紹，過去村里的稻田零零散散、大小不一，因為大型機(jī)械在小塊田里操作不方便，大多只能用小型機(jī)械。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)后，使用大型機(jī)械減輕了勞動強(qiáng)度，耕作效率提高了近兩成。

萬物土中生、有土斯有糧。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對土地進(jìn)行連片整治，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)民持續(xù)增收的保障。

近年來，湘潭市按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)論證原則，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，在項目選址時重點布局在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過整合小而散的“補(bǔ)丁田”“巴掌田”“皮帶田”，集中連片規(guī)劃設(shè)計，宜機(jī)化田土改造，實現(xiàn)小田變大田，既有利于土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，又提高了土地利用率、產(chǎn)出率。同時，組建農(nóng)業(yè)、水利和財政等各行業(yè)領(lǐng)域評審專家?guī)?，對縣(市、區(qū))擬建設(shè)的重點區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行查勘、會商論證，并提出建設(shè)建議和意見。

今年，湘潭市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新建任務(wù)14.78萬畝。目前，項目初步設(shè)計已經(jīng)通過專家評審，并報省廳備案。

“先建后補(bǔ)”

讓農(nóng)民盡早受益

加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓農(nóng)民盡早受益。湘潭市創(chuàng)新提出村級集體經(jīng)濟(jì)組織承建農(nóng)村中小型項目的指導(dǎo)意見，率先開展“先建后補(bǔ)”模式試點，通過資金自籌、項目自建等方式，有效化解了農(nóng)時與建設(shè)的矛盾。

“過去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目一般在3、4月份批復(fù)，6、7月份完成招標(biāo)，在水稻種植期往往無法施工，導(dǎo)致項目建設(shè)周期長，資金支出進(jìn)度慢，項目效益發(fā)揮遲。”湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，湘潭縣分水鄉(xiāng)春靜水稻合作社自籌資金150萬元，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，承接2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”試點項目，對6座山塘和一條干渠進(jìn)行清淤疏浚、防滲加固等，幾十萬元財政資金發(fā)揮了百萬元的社會效益。

鞋子合不合腳只有自己最清楚。“先建后補(bǔ)”項目在做到“六個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，簡化優(yōu)化了項目審批流程，項目由主體自主申報、自主建設(shè)，項目主體根據(jù)自身發(fā)展需要和實際短板對建設(shè)內(nèi)容具有充分主導(dǎo)權(quán)，自建自用自管，既有利于增強(qiáng)實施主體的主人翁意識，又有利于加快項目進(jìn)度、提升工程質(zhì)量、提高建設(shè)實用性，有力支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

多方合力

強(qiáng)化項目建設(shè)監(jiān)管

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)項目實施全流程監(jiān)管，嚴(yán)格督導(dǎo)安全施工，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量。

近年來，湘潭市率先在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域新引入全過程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用實測、巡視、比較、影像佐證、會議講評等“五位一體”方式進(jìn)行項目監(jiān)管。通過嚴(yán)把工程計價、工程變更和簽證、計量支付“三個制度關(guān)”，建立當(dāng)天審計日志、建立全過程造價咨詢周報制、建立全過程造價咨詢工作臺賬，實現(xiàn)提前預(yù)判、為工程驗收結(jié)算提供翔實依據(jù)、對現(xiàn)場簽證和隱蔽工程驗收保證時效性和真實性的預(yù)期目標(biāo)。

此外，湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采用購買第三方全過程質(zhì)量監(jiān)督管理服務(wù)的形式，解決任務(wù)重而基層專技人員力量不足的問題，強(qiáng)化項目管理，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，確保了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。(張 軍 王亞琴 蔣 睿)

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