根據(jù)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“十條措施”落實情況督導(dǎo)調(diào)研的通知》(龍政辦電〔2018〕11號)的要求，3月初，市政府督查室會同市教育局組成聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研組，對各縣(市、區(qū))基礎(chǔ)教育“十條措施”落實情況進行督導(dǎo)調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基礎(chǔ)教育“十條措施”落實情況
1.各縣(市、區(qū))政府出臺具體實施辦法及配套政策、文件的情況
除長汀縣正在制定外，其余縣(市、區(qū))均制定、出臺了具體實施辦法。除武平縣出臺了《武平縣基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量“陽光績效”考評方案(試行)的通知》(武政辦〔2018〕12號)外，其余縣(市、區(qū))均在制定中，目前尚未出臺相關(guān)的配套方案。
2.普遍落實較好的方面
一是建立以教績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評聘管機制。永定區(qū)加強中小學教師聘后管理，實行師德考核“一票否決制”，全區(qū)共5名教師被否決。上杭縣在小學幼兒園一級教師職稱評審時，對教學質(zhì)量差的2名教師實行“一票否決”;加強教師聘后管理，2017年11人被否決。二是各縣(市、區(qū))班主任考評獎勵金每人每月平均高于500元，并納入財政預(yù)算。新羅區(qū)2018年財政預(yù)算安排班主任等級考評獎金1076萬元，永定區(qū)班主任獎勵金擬安排900萬元，上杭縣設(shè)立班主任專項獎勵金600萬元，武平縣安排班主任(年段長)績效獎經(jīng)費450萬元，連城縣安排班主任獎勵金850萬元，長汀縣擬安排班主任獎勵金1150萬元，漳平市安排班主任專項獎勵金600萬元。三是教研培訓(xùn)體系正逐步形成。市教育局提出2018年萬人培訓(xùn)計劃，形式包括派送優(yōu)秀校長(中層行政)到先進地市掛職，選派優(yōu)秀教師去華東師大、北師大等接受高層研修，加強山海協(xié)作和廈門進行深層次交流等。四是完善招生政策，實行“陽光招生”。新羅區(qū)已下發(fā)了2018年的招生方案，武平縣將城區(qū)初中空余學位通過微信公眾號等新聞媒體向群眾發(fā)布。五是加強教育文化建設(shè)，優(yōu)化辦學環(huán)境。各縣(市、區(qū))教育系統(tǒng)均加強和改進師德師風建設(shè)，新羅區(qū)開發(fā)了家長評價教師測評系統(tǒng)軟件，并已投入使用。
3.落實不夠到位的方面
一是推行教師“縣管校聘”阻力大。市教育局及時起草了《關(guān)于市直中小學校教師“局管校聘”的實施辦法》，并多次征求市編辦、人社部門的意見，但由于意見難以統(tǒng)一，至今尚未出臺。永定區(qū)作為省級“縣管校聘”試點縣，也尚未實質(zhì)性開展工作。二是建立了教師教績考核激勵機制，但教績獎勵金總額偏低，難以保障縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各縣(市、區(qū))教績獎勵金(不含班主任考評獎勵金)安排：新羅區(qū)參與教績分配教師4850人，2018年教績獎勵金5424萬元，作為教師獎勵性績效專項經(jīng)費和校長職級獎勵，用于獎勵教育教學表現(xiàn)突出的教師，以及作為開展中小學生課外活動、教育教學改革、教師交流與支教等活動經(jīng)費、創(chuàng)城獎勵等。永定區(qū)參與教績分配教師4066人，2018年擬安排教績獎勵金1500萬元，對全體教職工進行二次分配。上杭縣參與教績分配教師5024人，2018年教績獎勵金2000萬元(包括高考、中考質(zhì)量考核和考試費用340萬元);武平縣參與教績分配教師3800人，2018年教績獎勵金1550萬元，用于教師教育教學績效、校長績效、班子成員管理績效、中高考獎勵和教師低職高聘資金。長汀縣中小學專任教師3945人，擬安排320萬元教績獎勵金。連城縣參與教績分配教師2942人，2018年教績獎勵金安排約900萬元，用于高考獎金、中考獎金、小學畢業(yè)質(zhì)量檢查獎金、高三教師暑期及周末補課費補助金、縣級骨干教師工作室經(jīng)費。漳平市參與教績分配教師3214人，2018年教績獎勵金1550萬元(含幼兒園和中職學校)，用于教師績效獎勵金，校長績效獎勵金，中高考獎金，名師名校長教壇新秀津貼，優(yōu)秀中青年教師獎勵性績效，高三教師暑期及周末補課費等。
二、“名校帶動工程” 實施情況
1.“名校帶動工程”推進情況
市屬學校建立了6個教育組團，涵蓋16所學校，管理模式既有“緊密型”也有“協(xié)作型”，活動開展比較正常，成效明顯;新羅區(qū)建立了11個組團涵蓋29所學校，“相對緊密型”管理模式的3個幼兒園組團和“緊密型”管理模式的1個初中組團、1個小學組團，成效比較明顯，但大部分的“緊密型”管理模式組團尚未實質(zhì)性啟動;永定區(qū)設(shè)立11個教育組團，涵蓋22個學校，但均為“協(xié)作型”管理模式，出臺了具體實施方案且有落實;武平縣成立1個“協(xié)作型”管理模式組團(實驗小學);連城縣成立有2個“緊密型”組團和12個“協(xié)作型”組團，其中實小和實幼兩個“緊密型”組團中，校區(qū)的人、財、物均按照獨立建制的學校予以配備，成效明顯，值得推廣;漳平市成立有4個“協(xié)作型”管理模式組團(小學和初中各2個)。上杭縣和長汀縣尚未啟動教育組團工作。多數(shù)縣(市、區(qū))的教育組團工作大都停留在原有的小片區(qū)管理和委托管理層面，沒有按照基礎(chǔ)教育“十條措施”要求有效推動教育組團工作。
2.“名校帶動工程”存在的主要問題
一是各縣(市、區(qū))實施“名校帶動工程”重視不夠，均未出臺教育組團的具體實施方案，龍巖中心城區(qū)教育組團“緊密型”管理模式尚未得到有效落實;二是優(yōu)惠政策尚未得到有效落實，配套措施沒有跟上，現(xiàn)有人員、激勵機制制約“名校帶動”實效，教師編制、管理人員不足造成教師交流困難;三是專項資金未落實，阻礙工作開展。
三、整改要求
1.各縣(市、區(qū))要在今年4月底前出臺基礎(chǔ)教育“十條措施”的配套政策，切實解決我市基礎(chǔ)教育工作中存在的突出問題，加快提升教育教學質(zhì)量和水平。
2.各地要把提高教師待遇作為發(fā)揮教師積極性、提升教育質(zhì)量的重要抓手,切實落實好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神,科學合理測算教績獎勵金，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
3.盡快推行“縣管校聘”，實現(xiàn)教師宏觀調(diào)控、師資統(tǒng)籌安排，破解“名校帶動工程”中編制緊缺、教師交流困難，切實推動“名校帶動工程”，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。省級“縣管校聘”試點縣的永定區(qū)更要及早謀劃，大膽實踐，總結(jié)經(jīng)驗，推動教育綜合改革發(fā)展。
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