無論是住在城東還是城西,對于朝陽市中心城區(qū)近70萬市民來說,這個供暖季,無疑是一個暖冬,“家里的暖氣更熱乎了”。
變化,來自帶著溫度落地的改革。去年,朝陽市落實(shí)“工程化謀劃改革措施,整合供暖民生工程”的部署要求,把中心城區(qū)供暖體制改革作為頭等大事來抓,倒排工期,強(qiáng)力推進(jìn):取消城市供熱中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié),徹底變市場主導(dǎo)為政府主導(dǎo)。
朝陽供暖改革,不僅給當(dāng)?shù)厥忻駧砼牡膶?shí)惠;同時,還被作為一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn),在前不久我省召開的一次專題會議上推而廣之。
(資料圖片)
擔(dān)當(dāng)——敢于動真碰硬的朝陽力度
有人曾經(jīng)這樣概括朝陽中心城區(qū)的供暖狀況:企業(yè)問題多,群眾有意見。
在改革前,朝陽有轉(zhuǎn)供熱企業(yè)31家、民營熱源企業(yè)1家,供熱面積2440萬平方米,占中心城區(qū)供熱總面積的65.9%。這些企業(yè)不僅規(guī)模小、能力弱,而且“各自為政”,供暖冷熱不均等問題時有發(fā)生,群眾反映強(qiáng)烈。
朝陽市住建局主要負(fù)責(zé)人用“三有”來說明供暖改革的必要性和緊迫性。
群眾有期盼——去年年初召開的朝陽市十二屆人大一次會議期間,人大代表提交的議案提出“加快啟動主城區(qū)供暖體制改革”的建議,這反映了群眾的意愿和呼聲。企業(yè)有意愿——承擔(dān)中心城區(qū)供熱的3家熱源企業(yè)希望政府出手,對小而散的轉(zhuǎn)供熱企業(yè)進(jìn)行資源整合,理順體制機(jī)制。安全有需要——31家轉(zhuǎn)供熱企業(yè)分割運(yùn)營整個供熱管網(wǎng),保障能力參差不齊,供熱安全和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。
民之所盼、政之所向。朝陽市委、市政府認(rèn)識到,供暖是剛需,更是民生大事、民心工程,改革勢在必行,不是改不改的問題,而是如何改的問題:是按部就班還是激流勇進(jìn)?是頭痛醫(yī)頭還是系統(tǒng)全面推進(jìn)?
有業(yè)內(nèi)人士坦言,多年來,對于一些轉(zhuǎn)供熱企業(yè)來說,每一鍬煤都燃燒著經(jīng)濟(jì)利益。改革,不是嘴上喊喊就行的,是需要直面問題、勇于創(chuàng)新,打破沿襲多年的分散經(jīng)營、條塊分割局面;是需要動真碰硬,敢于擔(dān)當(dāng),善于作為。
朝陽市政府經(jīng)過深入調(diào)研、組織專家論證和廣泛征求社會各方意見,決定重新構(gòu)建“體制順、系統(tǒng)穩(wěn)、效率高、效果好”的供暖新格局。
效率——努力把實(shí)事辦實(shí)的朝陽速度
改革有力度,創(chuàng)新加速度;更快的效率成為觀察“朝陽速度”的新維度。
2022年6月,朝陽市啟動實(shí)施中心城區(qū)供暖體制改革,決定全面取消轉(zhuǎn)供熱經(jīng)營環(huán)節(jié)。
8月,組建了國有朝陽市城區(qū)集中供熱集團(tuán)有限公司,研究制定了融資方案,有效解決了整合供暖企業(yè)所需資金問題。
10月6日,完成了全部轉(zhuǎn)供熱企業(yè)和民營熱源企業(yè)的接管接收工作。
11月1日,朝陽中心城區(qū)迎來了改革后的第一個供暖期,供暖質(zhì)量顯著改善,居民滿意度大幅提升。
看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。5個月,時間很短,但背后卻是抓鐵有痕、踏石留印的一路付出。只有對人民群眾一往情深地牽掛眷顧,才會有力行改革、一往無前的堅(jiān)定決心。
供暖改革牽涉各方利益,情況復(fù)雜。朝陽市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視,先后召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、4次市長辦公會議統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案,確立了“優(yōu)化布局、整合資源、政府收購、統(tǒng)一管理”的改革思路。具體而言,就是取消城市供熱中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié),由政府成立國有公司專門負(fù)責(zé)中心城區(qū)供暖,徹底變市場主導(dǎo)為政府主導(dǎo)。
堅(jiān)持高位謀劃,專班強(qiáng)力推動。朝陽市同步成立改革工作專班,由市長任組長,市住建局、國資委、信訪局等16個部門、單位為成員,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案,綜合協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。
專班下設(shè)盡職調(diào)查、評估審計(jì)、供熱整合、信訪穩(wěn)定、后勤保障、歷史遺留問題認(rèn)定等6個工作組,集中辦公、協(xié)同推進(jìn)。為應(yīng)對整合談判的復(fù)雜局面,朝陽市還組建5個整合洽談小組,分類施策開展收購洽談工作,按照“尊重歷史、尊重企業(yè)、一企一策”的原則,經(jīng)過多輪洽談、反復(fù)磋商,順利達(dá)成協(xié)議。
很多重要改革涉及復(fù)雜而普遍的調(diào)整,可謂牽一發(fā)而動全身,必須系統(tǒng)性推進(jìn)。
確保改革過程和結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn),合法、規(guī)范、有序是關(guān)鍵。朝陽依法開展行政決策,市政府常務(wù)會議審議通過中心城區(qū)供暖體制改革重大行政決策事項(xiàng),并組織專家深入研究論證;同時,科學(xué)制定了“一方案四辦法”,即供熱整合方案和共性問題解決辦法、滅失資產(chǎn)評估辦法、整合融資辦法、整合獎勵辦法,為整合工作提供了遵循;依法確認(rèn)供熱設(shè)施權(quán)屬,確保了整合過程中未發(fā)生權(quán)屬糾紛問題。
善為——一心為民謀利的朝陽溫度
每個人身邊具體可感的改變,匯聚到一起,就是民生成就的恢宏畫卷、人民幸福的底氣來源。
談起供暖改革,朝陽市雙塔區(qū)燕北街道燕湖社區(qū)黨委書記渠濤說出了自己的感受:燕湖社區(qū)管理著9個小區(qū),這兩年,市政府陸續(xù)對小區(qū)的供熱管道進(jìn)行了改造,涉及近6000戶,同時,供熱方式也改成了城市集中供熱。變化是實(shí)實(shí)在在的,不用說別人,我自己家里的溫度就上來兩三度,暖和!
市民的評價,是檢驗(yàn)改革成果的標(biāo)尺。而如何把好事辦好、實(shí)事辦實(shí),確保改革后的供暖質(zhì)量?朝陽市多措并舉回應(yīng)群眾的熱切期待。
朝陽市住建局制定了《供熱運(yùn)營保障方案》,成立運(yùn)營保障指揮部,下設(shè)8個工作組,確定各組職責(zé)任務(wù)及人員配備,有條不紊開展供熱集團(tuán)運(yùn)營保障工作。
強(qiáng)化供熱設(shè)施維修服務(wù)。對供熱效果不理想的老舊小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;對往年室內(nèi)溫度不足18℃的用戶,通過補(bǔ)漏點(diǎn)、焊管道、清淤泥等方式提升溫度;實(shí)行調(diào)度指揮中心和各搶險(xiǎn)隊(duì)24小時值班制,隨時應(yīng)對突發(fā)情況。
不斷完善監(jiān)管平臺建設(shè)。目前,朝陽市已經(jīng)建成中心城區(qū)供暖智慧監(jiān)管平臺,具備了運(yùn)行監(jiān)管、訴求督辦、數(shù)據(jù)分析等功能,實(shí)現(xiàn)了對346個換熱站的運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)控。在2022至2023年度這一供暖季,朝陽市將充分發(fā)揮智慧平臺作用,確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
根據(jù)省供暖直通車平臺數(shù)據(jù),首月共受理中心城區(qū)供暖投訴336件,同比下降37.5%。
……
思民者,行于民事;親民者,近于民心。深化城市供暖體制改革、取消轉(zhuǎn)供熱經(jīng)營環(huán)節(jié),是一項(xiàng)重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程,也是一項(xiàng)改善和保障民生的制度性創(chuàng)新成果;朝陽在改革中全力提升中心城區(qū)供熱質(zhì)量,顯著增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感。
供暖改革的溫度提升著城市幸福刻度,而這幸福,正是朝陽市民生答卷最美的底色。
(遼寧日報(bào)記者 王海濤)
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