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無論是住在城東還是城西，對于朝陽市中心城區(qū)近70萬市民來說，這個供暖季，無疑是一個暖冬，“家里的暖氣更熱乎了”。

變化，來自帶著溫度落地的改革。去年，朝陽市落實(shí)“工程化謀劃改革措施，整合供暖民生工程”的部署要求，把中心城區(qū)供暖體制改革作為頭等大事來抓，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)：取消城市供熱中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)，徹底變市場主導(dǎo)為政府主導(dǎo)。

朝陽供暖改革，不僅給當(dāng)?shù)厥忻駧砼牡膶?shí)惠;同時，還被作為一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，在前不久我省召開的一次專題會議上推而廣之。

(資料圖片)

擔(dān)當(dāng)——敢于動真碰硬的朝陽力度

有人曾經(jīng)這樣概括朝陽中心城區(qū)的供暖狀況：企業(yè)問題多，群眾有意見。

在改革前，朝陽有轉(zhuǎn)供熱企業(yè)31家、民營熱源企業(yè)1家，供熱面積2440萬平方米，占中心城區(qū)供熱總面積的65.9%。這些企業(yè)不僅規(guī)模小、能力弱，而且“各自為政”，供暖冷熱不均等問題時有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。

朝陽市住建局主要負(fù)責(zé)人用“三有”來說明供暖改革的必要性和緊迫性。

群眾有期盼——去年年初召開的朝陽市十二屆人大一次會議期間，人大代表提交的議案提出“加快啟動主城區(qū)供暖體制改革”的建議，這反映了群眾的意愿和呼聲。企業(yè)有意愿——承擔(dān)中心城區(qū)供熱的3家熱源企業(yè)希望政府出手，對小而散的轉(zhuǎn)供熱企業(yè)進(jìn)行資源整合，理順體制機(jī)制。安全有需要——31家轉(zhuǎn)供熱企業(yè)分割運(yùn)營整個供熱管網(wǎng)，保障能力參差不齊，供熱安全和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

民之所盼、政之所向。朝陽市委、市政府認(rèn)識到，供暖是剛需，更是民生大事、民心工程，改革勢在必行，不是改不改的問題，而是如何改的問題：是按部就班還是激流勇進(jìn)?是頭痛醫(yī)頭還是系統(tǒng)全面推進(jìn)?

有業(yè)內(nèi)人士坦言，多年來，對于一些轉(zhuǎn)供熱企業(yè)來說，每一鍬煤都燃燒著經(jīng)濟(jì)利益。改革，不是嘴上喊喊就行的，是需要直面問題、勇于創(chuàng)新，打破沿襲多年的分散經(jīng)營、條塊分割局面;是需要動真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為。

朝陽市政府經(jīng)過深入調(diào)研、組織專家論證和廣泛征求社會各方意見，決定重新構(gòu)建“體制順、系統(tǒng)穩(wěn)、效率高、效果好”的供暖新格局。

效率——努力把實(shí)事辦實(shí)的朝陽速度

改革有力度，創(chuàng)新加速度;更快的效率成為觀察“朝陽速度”的新維度。

2022年6月，朝陽市啟動實(shí)施中心城區(qū)供暖體制改革，決定全面取消轉(zhuǎn)供熱經(jīng)營環(huán)節(jié)。

8月，組建了國有朝陽市城區(qū)集中供熱集團(tuán)有限公司，研究制定了融資方案，有效解決了整合供暖企業(yè)所需資金問題。

10月6日，完成了全部轉(zhuǎn)供熱企業(yè)和民營熱源企業(yè)的接管接收工作。

11月1日，朝陽中心城區(qū)迎來了改革后的第一個供暖期，供暖質(zhì)量顯著改善，居民滿意度大幅提升。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。5個月，時間很短，但背后卻是抓鐵有痕、踏石留印的一路付出。只有對人民群眾一往情深地牽掛眷顧，才會有力行改革、一往無前的堅(jiān)定決心。

供暖改革牽涉各方利益，情況復(fù)雜。朝陽市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，先后召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、4次市長辦公會議統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案，確立了“優(yōu)化布局、整合資源、政府收購、統(tǒng)一管理”的改革思路。具體而言，就是取消城市供熱中間轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)，由政府成立國有公司專門負(fù)責(zé)中心城區(qū)供暖，徹底變市場主導(dǎo)為政府主導(dǎo)。

堅(jiān)持高位謀劃，專班強(qiáng)力推動。朝陽市同步成立改革工作專班，由市長任組長，市住建局、國資委、信訪局等16個部門、單位為成員，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案，綜合協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。

專班下設(shè)盡職調(diào)查、評估審計(jì)、供熱整合、信訪穩(wěn)定、后勤保障、歷史遺留問題認(rèn)定等6個工作組，集中辦公、協(xié)同推進(jìn)。為應(yīng)對整合談判的復(fù)雜局面，朝陽市還組建5個整合洽談小組，分類施策開展收購洽談工作，按照“尊重歷史、尊重企業(yè)、一企一策”的原則，經(jīng)過多輪洽談、反復(fù)磋商，順利達(dá)成協(xié)議。

很多重要改革涉及復(fù)雜而普遍的調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動全身，必須系統(tǒng)性推進(jìn)。

確保改革過程和結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，合法、規(guī)范、有序是關(guān)鍵。朝陽依法開展行政決策，市政府常務(wù)會議審議通過中心城區(qū)供暖體制改革重大行政決策事項(xiàng)，并組織專家深入研究論證;同時，科學(xué)制定了“一方案四辦法”，即供熱整合方案和共性問題解決辦法、滅失資產(chǎn)評估辦法、整合融資辦法、整合獎勵辦法，為整合工作提供了遵循;依法確認(rèn)供熱設(shè)施權(quán)屬，確保了整合過程中未發(fā)生權(quán)屬糾紛問題。

善為——一心為民謀利的朝陽溫度

每個人身邊具體可感的改變，匯聚到一起，就是民生成就的恢宏畫卷、人民幸福的底氣來源。

談起供暖改革，朝陽市雙塔區(qū)燕北街道燕湖社區(qū)黨委書記渠濤說出了自己的感受：燕湖社區(qū)管理著9個小區(qū)，這兩年，市政府陸續(xù)對小區(qū)的供熱管道進(jìn)行了改造，涉及近6000戶，同時，供熱方式也改成了城市集中供熱。變化是實(shí)實(shí)在在的，不用說別人，我自己家里的溫度就上來兩三度，暖和!

市民的評價，是檢驗(yàn)改革成果的標(biāo)尺。而如何把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保改革后的供暖質(zhì)量?朝陽市多措并舉回應(yīng)群眾的熱切期待。

朝陽市住建局制定了《供熱運(yùn)營保障方案》，成立運(yùn)營保障指揮部，下設(shè)8個工作組，確定各組職責(zé)任務(wù)及人員配備，有條不紊開展供熱集團(tuán)運(yùn)營保障工作。

強(qiáng)化供熱設(shè)施維修服務(wù)。對供熱效果不理想的老舊小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)更新改造;對往年室內(nèi)溫度不足18℃的用戶，通過補(bǔ)漏點(diǎn)、焊管道、清淤泥等方式提升溫度;實(shí)行調(diào)度指揮中心和各搶險(xiǎn)隊(duì)24小時值班制，隨時應(yīng)對突發(fā)情況。

不斷完善監(jiān)管平臺建設(shè)。目前，朝陽市已經(jīng)建成中心城區(qū)供暖智慧監(jiān)管平臺，具備了運(yùn)行監(jiān)管、訴求督辦、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了對346個換熱站的運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)控。在2022至2023年度這一供暖季，朝陽市將充分發(fā)揮智慧平臺作用，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

根據(jù)省供暖直通車平臺數(shù)據(jù)，首月共受理中心城區(qū)供暖投訴336件，同比下降37.5%。

……

思民者，行于民事;親民者，近于民心。深化城市供暖體制改革、取消轉(zhuǎn)供熱經(jīng)營環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是一項(xiàng)改善和保障民生的制度性創(chuàng)新成果;朝陽在改革中全力提升中心城區(qū)供熱質(zhì)量，顯著增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感。

供暖改革的溫度提升著城市幸福刻度，而這幸福，正是朝陽市民生答卷最美的底色。

（遼寧日報(bào)記者 王海濤）

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