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在經(jīng)歷清理整治之后，PPP(公私合作)模式一度“遇冷”，但是近日一系列信號(hào)顯示，規(guī)范的PPP模式仍被各地青睞，并受到中央支持。

4月25日，文化旅游部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確在旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。

在此之前，4月14日，新華社發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。

一個(gè)是炙手可熱的改革風(fēng)向標(biāo)區(qū)域，一個(gè)是繼財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”)后，市場(chǎng)上首份鼓勵(lì)引導(dǎo)PPP模式運(yùn)用的文件，兩個(gè)信號(hào)的出現(xiàn)打消了此前熱議的“國(guó)家部委要大幅收緊PPP項(xiàng)目”的疑慮。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負(fù)責(zé)人荊博在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》采訪時(shí)表示，旅游領(lǐng)域能產(chǎn)生較可觀的第三方付費(fèi)，同時(shí)也能減輕前期大量純政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目帶來(lái)的財(cái)政壓力，這不僅符合PPP精髓，也將目的性不純、僅靠賺工程利潤(rùn)的社會(huì)資本擋在了門(mén)外。

經(jīng)營(yíng)性收入打包

自PPP模式大力推廣以來(lái)，由于其公共產(chǎn)品的屬性，PPP項(xiàng)目中能否有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目一直備受爭(zhēng)議。對(duì)于旅游PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其商業(yè)屬性使各方都關(guān)注項(xiàng)目中能否包含酒店、商業(yè)街等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。

此次下發(fā)的《意見(jiàn)》指出，在“把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心”的前提下，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將“政府承擔(dān)的旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃”。

“這也意味著，未來(lái)將項(xiàng)目相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源打包進(jìn)合作范圍已無(wú)實(shí)質(zhì)上的障礙。”中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)朱磊表示。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，將經(jīng)營(yíng)性收入打包進(jìn)PPP合作范圍將成為吸引社會(huì)資本的一個(gè)重要因素。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到了8.19萬(wàn)億元，占GDP總量的11.01%;旅游直接和間接就業(yè)7962萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.26%，過(guò)去兩年這一數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

荊博認(rèn)為，旅游PPP模式中政府與社會(huì)資本之間的合作，一方面減輕了政府的籌資壓力，另一方面有效的利用了社會(huì)資本方更為高效的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行景區(qū)的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)了雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享利益。

這一觀點(diǎn)得到了其他PPP業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，92號(hào)文后政府更多關(guān)注企業(yè)降杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)PPP來(lái)說(shuō)，似乎進(jìn)入了短暫的冬天。“但上述指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布后，重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業(yè)，而且是代表了中央政府對(duì)PPP的態(tài)度，PPP也將迎來(lái)新的春天”。

記者了解到，此前財(cái)政部曾在環(huán)保領(lǐng)域和鐵路建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)PPP模式，取得了不錯(cuò)的效果，此次在文旅領(lǐng)域推廣PPP，財(cái)政部也作為參與方之一，相比其他部委，財(cái)政部在PPP領(lǐng)域承擔(dān)的職責(zé)越來(lái)越多。

多位PPP咨詢?nèi)耸颗袛?，未?lái)財(cái)政部與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行規(guī)范的行為將越來(lái)越多。4月27日，一位財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，對(duì)于PPP管理，財(cái)政部門(mén)主要還是從地方債務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出責(zé)任的角度出發(fā)，重點(diǎn)在于防范宏觀債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)設(shè)施 民生 資本