開放的社會呼喚開放的思維，監(jiān)管與發(fā)展并不矛盾。網約車新政實施兩年來，網約車創(chuàng)新發(fā)展得到了鼓勵和規(guī)范，為公眾出行提供了更豐富的選擇。如何通過張弛有度的管理政策，更好挖掘網約車對城市交通管理的巨大價值，值得進一步探索。
2016年7月，交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，網約車正式納入管理范圍。隨后，各地陸續(xù)發(fā)布網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則。人民網輿情數據中心日前發(fā)布的《2018中國25個重點城市網約車包容度排行》顯示，成都、三亞、無錫網約車門檻相對寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴格。
這是一個顯而易見的運行邏輯：準入政策相對寬松的城市，合法網約車平臺牌照獲取數相對越多，輿論反饋整體平穩(wěn);準入政策相對嚴苛的城市，媒體和網民不斷發(fā)出放寬準入制的呼聲。對于城市管理者來說，設置與本地狀況相適宜的準入政策，既是權力所在，也是職責所系。此前交通運輸部已表示，各地制定的網約車新政均在國家的框架內，“寬”“嚴”不同是各地結合實際的結果，相關負責人明確支持各地“因城施策，推動改革”。
毋庸諱言，一線城市基于城市人口、公共交通運量、出租車數量、居民出行方式、路況狀況等綜合因素考量，在網約車政策制定方面相對嚴苛，騰挪空間有限。從全國范圍看，網約車管理更是一門藝術，既不能放任不管，也不能一管就死。去年6月21日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強要求政府部門對待各類新業(yè)態(tài)、新模式要有“包容審慎”態(tài)度，“各地方、各部門要順勢而為，不要仍用‘老辦法’去管制‘新業(yè)態(tài)’”。 按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，職能部門應當以更大力度清理和調整不適應新經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，審慎出臺新的準入和監(jiān)管政策。
梳理這幾年網約車、共享單車等新生事物的強勁發(fā)展，不難發(fā)現一個基本事實，這些新業(yè)態(tài)、新模式風生水起，與研發(fā)人員的智慧、企業(yè)的魄力有關，與大眾積極響應有關，也與監(jiān)管部門順勢而為有關。如果管制過于苛刻，如果權力之手伸得過長，新業(yè)態(tài)就很難脫穎而出，再澎湃的創(chuàng)新力也會受困于嚴苛管制而難以激發(fā)出來。
之所以要對新業(yè)態(tài)堅持包容審慎的管理柔性，原因還在于，既然是新生事物就會有不夠完善之處，還可能動了既得利益者的“奶酪”，以及給管理部門帶來管理難度，但這些都不是粗暴壓制新業(yè)態(tài)的理由。世上沒有盡善盡美的事物，只要新生事物利大于弊，就應該盡量包容，使之趨利避害，以更大程度給社會帶來福祉。
包容不是縱容，審慎也不等于縮手縮腳，無論包容還是審慎，都要建立在允許試錯、鼓勵創(chuàng)新、因勢利導、順勢而為的基礎之上。中央政府正在力推的“放管服”改革，正是把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務相結合，以取得最好效果。在此背景下，網約車平臺需要繼續(xù)強化內功，自我加壓，公共政策也應保持彈性，在與民眾互動中求得“最大公約數”，在與相關企業(yè)溝通中實現善政的最大合理性。管理者應當認真檢視政策施行以后的得與失、經驗與教訓，唯有放大經驗、規(guī)避教訓并不斷完善，網約車新政才能真正經得起推敲而行穩(wěn)致遠。
開放的社會呼喚開放的思維，監(jiān)管與發(fā)展并不矛盾。積極探索審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局，以科學合理的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，才能促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。網約車新政實施兩年來，網約車創(chuàng)新發(fā)展得到了鼓勵和規(guī)范，為公眾出行提供了更豐富的選擇。如何通過張弛有度的管理政策，更好挖掘網約車對城市交通管理的巨大價值，值得進一步探索。
隨著各地政府以包容審慎監(jiān)管大力完善網約車管理模式，網約車運行將更加高效、有序，網約車行業(yè)必將在助力城市經濟發(fā)展和完善城市管理方面發(fā)揮更大作用。
關鍵詞：
新政
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