9月26日，北京市政府正式公布了再次修訂的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》。2018年版《目錄》在2015年版基礎上作了73處修改。這份更細更實、有“松”有“緊”的《目錄》進一步明確了首都高質(zhì)量發(fā)展路徑。
此次修訂考慮到便民服務，對東城區(qū)、西城區(qū)汽車清洗服務，以及中心城區(qū)五金家具室內(nèi)裝飾材料零售不再禁限。
北京：修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄
2014年7月份，北京市政府印發(fā)實施《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，從源頭上對非首都功能增量實行清單式嚴格管理。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施，該《目錄》在2015年首次修訂。截至2018年8月底，北京全市不予新設立或辦理變更登記業(yè)務累計達2.03萬件。從嚴調(diào)控使采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等新增市場主體數(shù)量比《目錄》實施前的2013年減少近一半。
北京市京津冀協(xié)同辦副主任 崔松光：《目錄》實施后，新設市場主體逐步從在城六區(qū)聚集轉向城市發(fā)展新區(qū)聚集。各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配?？傮w看，第三產(chǎn)業(yè)投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)投資趨向昌平、大興、順義區(qū)。
崔松光表示，本次修訂突出精細化管理，嚴格執(zhí)行國家有關疏解的控增量、疏存量政策意見，落實新版北京城市總體規(guī)劃，從源頭上嚴控非首都功能增量不放松。同時，將進一步細化管理社會各方面反映強烈的高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)、生活性服務業(yè)及城市運行服務類產(chǎn)業(yè)。
此次公布的2018年版《目錄》按照“1+4”實行分區(qū)域、差別化禁限管理。“1”指適用于全市范圍;“4”指在執(zhí)行全市層面措施基礎上，分別適用于中心城區(qū)、北京城市副中心、中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中，首次將北京城市副中心單列，對農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)提出了禁限管理措施。
在“高精尖”結構方面，北京市經(jīng)信委結構調(diào)整處處長唐建國表示，近年來北京陸續(xù)出臺了高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策文件。本次《目錄》修訂，與之緊密銜接，注重從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競爭力角度把握，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細分支持，避免“一刀切”。
在制造業(yè)方面，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對研發(fā)、中試、設計、技術服務等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)均予以支持，不再列入禁限;對新能源車整車、新能源專用關鍵零部件、工業(yè)機器人制造等鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)不予禁限;在化學纖維制造等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和北京鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品，為航空航天、軍工和國家重大專項等配套項目不予禁限;對符合條件的國家高新技術企業(yè)或中關村高新技術企業(yè)，在申辦建筑業(yè)相關資質(zhì)時予以支持，不予禁限。
針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年版《目錄》重申，東城區(qū)、西城區(qū)禁止新建房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的住宅類項目(棚戶區(qū)改造、危房及老舊小區(qū)改造、文物保護區(qū)改造除外);禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目。東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內(nèi)的朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目。
此外，新版《目錄》對保障城市運行和群眾日常生活的生產(chǎn)、生活性服務業(yè)予以細化修訂。
北京市商務委規(guī)劃建設處處長 張志剛：充分考慮民生保障和城市運行，對符合區(qū)域布局要求的城市運行服務保障產(chǎn)業(yè)，保留適當發(fā)展空間;對與百姓生活密切相關、社會關注度高的生產(chǎn)、生活性服務業(yè)予以細化修訂。
例如，在農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)中，對保障城市運行的食品制造不予禁限。在廢棄資源綜合利用業(yè)中，對餐廚垃圾處理設施、再生資源回收分揀中心、工業(yè)固體廢物處置利用等保障城市運行項目不予禁限。三環(huán)路內(nèi)禁止新建和擴建物流倉儲設施，并將規(guī)劃的城市物流配送節(jié)點、服務居民生活的末端配送網(wǎng)點等除外?？紤]到便民服務，對東城區(qū)、西城區(qū)汽車清洗服務，以及中心城區(qū)五金家具室內(nèi)裝飾材料零售不再禁限。
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