今日上午，國新辦就中國《反壟斷法》實施十周年有關(guān)情況及展望舉行新聞發(fā)布會。國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國務院反壟斷委員會秘書長甘霖表示，反壟斷法是市場經(jīng)濟國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。中國《反壟斷法》實施十年成效卓著，為保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
反壟斷法治化水平不斷提高
甘霖介紹到，十年來，中國競爭政策的地位和作用不斷增強，、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系不斷完善,具體體現(xiàn)在四個方面：
一是建立中國特色的競爭政策和反壟斷制度規(guī)則體系。十年來，大力推進反壟斷領域法治建設，國務院出臺了《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)出臺《經(jīng)營者集中審查辦法》、《反價格壟斷規(guī)定》、《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》等12件部門規(guī)章、3件規(guī)范性文件、10件辦事指南和指導意見，切實提高了法律的可操作性，推動反壟斷工作全面納入法治軌道，為法律的有效實施和依法行政提供了制度保障。國務院反壟斷委員會頒布了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》，剛剛通過也馬上要頒布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領域的反壟斷指南》等4部指南，給予經(jīng)營者更加清晰的指引。我們的實踐也證明，反壟斷法治化為促進中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。十年來，依法打擊壟斷行為，截至2018年10月底，共查處滾裝貨物國際海運企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂案等濫用市場支配地位案件55件，累計罰款金額超過110億元人民幣，震懾了違法者。審結(jié)經(jīng)營者集中2437件，審結(jié)交易總金額超過40萬億人民幣，依法禁止可口可樂收購匯源、馬士基等設立網(wǎng)絡中心兩案，附條件批準微軟收購諾基亞、陶氏化學和杜邦合并等37件經(jīng)營者集中案件，維護了相關(guān)市場的公平競爭。查處了十二個省區(qū)市政府在“新居配”建設中濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件等193件，建立并組織實施了公平競爭審查制度，各地區(qū)各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。實踐證明，通過不斷加強反壟斷執(zhí)法，促進了全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。
三是保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。十年來，圍繞消費者和經(jīng)營者反映強烈的突出問題，嚴厲查處汽車、燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領域價格壟斷行為，深入開展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，查處交通、醫(yī)藥、電力、教育、金融、保險等民生領域的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。附條件批準雅培收購圣猶達、貝克頓—迪金森與巴德合并等醫(yī)療器械領域案件，打破高端醫(yī)療器械壟斷;附條件批準農(nóng)化和農(nóng)業(yè)大型國際并購案件，確保大宗產(chǎn)品穩(wěn)定供應和農(nóng)民利益。同時按照“放管服”改革要求，強化監(jiān)管的成本意識和效能觀念，完善執(zhí)法程序，優(yōu)化辦案機制，提高執(zhí)法效率。以經(jīng)營者集中執(zhí)法為例，目前簡易案件基本在初步審查階段(30天)內(nèi)審結(jié)，案件在初步審查階段審結(jié)率較2008年提高85%以上，2017年案件平均審結(jié)時間較2013年縮短50%以上。同時我們大力推進信息公開制度建設，提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度，大力推進競爭倡導和市場競爭狀況評估等工作。
四是服務構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。反壟斷執(zhí)法理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的經(jīng)濟運行，更是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎，代表了營商環(huán)境的國際競爭力水平。十年來，我們積極參與國際競爭規(guī)則的談判和調(diào)整，推動國際競爭規(guī)則相互銜接與融合，為投資貿(mào)易活動的順利進行提供規(guī)則保障。在中國—瑞士等8個自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)設立競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，正在進行多個自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題的談判。與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)商簽55個競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作文件，推動金磚國家等開展競爭合作。反壟斷執(zhí)法獲得了國際社會的充分認可，中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。
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