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產(chǎn)業(yè)政策與補(bǔ)貼手段均是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段。時(shí)至今日，補(bǔ)貼政策仍然是歐美國(guó)家保護(hù)本國(guó)企業(yè)的常用工具，美國(guó)大規(guī)模補(bǔ)貼半導(dǎo)體、汽車(chē)、軍工、農(nóng)業(yè)等國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)，并直接違背了WTO相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定

在補(bǔ)貼問(wèn)題上，中國(guó)始終遵守世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。美國(guó)之所以對(duì)我補(bǔ)貼政策“喊打”，真實(shí)目的是將中國(guó)產(chǎn)業(yè)鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，以維護(hù)美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位

美方挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，不斷指責(zé)中國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)外企業(yè)遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)。近期，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在接受媒體采訪時(shí)再次表示，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策損害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，再次要求中國(guó)全面撤銷(xiāo)工業(yè)補(bǔ)貼。

其實(shí)，產(chǎn)業(yè)政策也好，補(bǔ)貼手段也罷，均是源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段。早在工業(yè)革命時(shí)期，歐美國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼、推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義等做法維護(hù)本國(guó)民族企業(yè)的發(fā)展。美國(guó)即為典型之一，保護(hù)主義可以說(shuō)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。1791年，美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓向美國(guó)眾議院提交《關(guān)于制造商問(wèn)題的報(bào)告》，提出美國(guó)應(yīng)使用關(guān)稅和補(bǔ)貼政策來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。這可以說(shuō)是今天“進(jìn)口替代型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的原型，這份文件也成為現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)典之作。美國(guó)等工業(yè)強(qiáng)國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼政策和貿(mào)易保護(hù)主義為本國(guó)的幼稚工業(yè)保駕護(hù)航，避免遭受激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)依靠軍事力量削弱對(duì)手，在技術(shù)上和工業(yè)上壓倒對(duì)手后，搖身一變又成為自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，為本國(guó)企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)開(kāi)疆拓土。

二戰(zhàn)之后，歐洲國(guó)家、日本、東亞新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼政策的合理利用。即使是美國(guó)也一直沒(méi)有從根本上放棄補(bǔ)貼政策，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)、軍工、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼，例如上世紀(jì)80年代，美國(guó)為發(fā)展本國(guó)的計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，除圍剿日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)外，還由美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)和美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)(SIA)共同牽頭成立了美國(guó)“半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)合體”(簡(jiǎn)稱SEMATECH)，美國(guó)國(guó)防部和企業(yè)共同承擔(dān)SEMATECH每年2億美元的研究經(jīng)費(fèi)，類(lèi)似產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼大大加速了美國(guó)半導(dǎo)體工藝和技術(shù)的發(fā)展。

時(shí)至今日，補(bǔ)貼政策仍然是歐美國(guó)家保護(hù)本國(guó)企業(yè)的常用工具。美國(guó)亦然，只不過(guò)是美聯(lián)邦和地方政府對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供的補(bǔ)貼手法更具隱蔽性而已。近期，WTO上訴機(jī)構(gòu)對(duì)“空客訴美國(guó)政府補(bǔ)貼波音案”作出終裁，認(rèn)定美國(guó)以華盛頓州稅收減免形式向波音公司提供補(bǔ)貼非法，對(duì)其歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手空客造成了重大損害。美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼項(xiàng)目更是紛繁復(fù)雜，比如美國(guó)利用WTO農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的模糊性，大量使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。美國(guó)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品提供了高額補(bǔ)貼，影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)，多次遭到相關(guān)國(guó)家的訴訟。

美國(guó)以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為由要求我國(guó)取消補(bǔ)貼政策，而自身仍然在大規(guī)模地補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)，并直接違背了WTO相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，這種行為何來(lái)“公平”?為此，我們有必要提醒美方人士，任何國(guó)家、任何補(bǔ)貼都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而非美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在指責(zé)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼政策時(shí)，還是首先檢驗(yàn)自己如何，別陷入“好責(zé)人者，自治必疏”的窘境。

中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，切實(shí)履行《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》各項(xiàng)義務(wù)，在補(bǔ)貼問(wèn)題上，中國(guó)雖然也曾對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)施過(guò)階段性的補(bǔ)貼措施，但所不同的是，中國(guó)始終按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，按照WTO補(bǔ)貼透明度原則，定期向WTO通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和政策的調(diào)整與實(shí)施情況。中國(guó)還不斷在實(shí)踐中改進(jìn)補(bǔ)貼政策和規(guī)定、補(bǔ)貼水平和方式，從未超過(guò)WTO允許的范圍，更沒(méi)有造成市場(chǎng)扭曲和不公平競(jìng)爭(zhēng)。目前的補(bǔ)貼政策主要是以不可訴補(bǔ)貼為主，輔之以可訴補(bǔ)貼，對(duì)于禁止性補(bǔ)貼則是全面取消。實(shí)踐當(dāng)中，如果有一些地方采取了一些禁止性補(bǔ)貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會(huì)堅(jiān)決糾正。

由此可見(jiàn)，美國(guó)之所以對(duì)我補(bǔ)貼政策“喊打”，其真實(shí)目的就是要將中國(guó)產(chǎn)業(yè)鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，以維護(hù)美國(guó)在全球價(jià)值鏈的高端地位，維護(hù)美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位。(郭巖晶)

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