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長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立兩年來，積極探索一體化制度創(chuàng)新的新路徑，聚精會(huì)神種好一體化“試驗(yàn)田”。今年是一體化示范區(qū)建設(shè)制度攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻關(guān)的全面發(fā)力年，目前示范區(qū)有哪些新的制度創(chuàng)新成果?又有哪些具有顯示度、民生感受度的新項(xiàng)目?10月21日，一體化示范區(qū)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹示范區(qū)成立兩年的發(fā)展“成績單”。

41項(xiàng)制度創(chuàng)新碩果累累

生機(jī)勃勃，欣欣向榮。示范區(qū)揭牌的第二個(gè)年頭，又有41項(xiàng)新的制度創(chuàng)新成果破土而出，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、土地管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

在規(guī)劃管理領(lǐng)域，聚焦省際毗鄰區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成5項(xiàng)新成果。比如，針對跨界地區(qū)在制定統(tǒng)一規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)的問題，出臺先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，率先實(shí)現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，聚焦鞏固示范區(qū)生態(tài)綠色本底，形成5項(xiàng)新成果。比如，針對跨省域環(huán)評辦法各異，開展示范區(qū)環(huán)評制度集成改革，實(shí)施 “正面清單”制，凡是兩省一市各自已豁免環(huán)評管理手續(xù)的事項(xiàng)，在示范區(qū)均可豁免，實(shí)現(xiàn)最大范圍簡政放權(quán)。

在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，聚焦打造便捷高效投資環(huán)境，形成3項(xiàng)新成果。比如，最近，在國家發(fā)展改革委關(guān)心支持下，設(shè)立示范區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，并為示范區(qū)投資項(xiàng)目統(tǒng)一賦碼“310052”，實(shí)現(xiàn)跨省域項(xiàng)目便捷審批和高效監(jiān)管。

在要素流動(dòng)領(lǐng)域，著眼于暢通各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，形成13項(xiàng)新成果。比如，率先開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，首批納入服務(wù)機(jī)構(gòu)615家、服務(wù)資源25000余項(xiàng)。

在財(cái)稅分享領(lǐng)域，對不同行政主體的核心利益問題迎難而上，形成2項(xiàng)新成果。比如，出臺示范區(qū)跨域財(cái)稅分享實(shí)施方案，按照“增量起步、資本紐帶、要素分享、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，在水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、跨區(qū)域協(xié)同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確了財(cái)稅分享路徑。

在土地管理領(lǐng)域，聚焦土地指標(biāo)等焦點(diǎn)問題，形成2項(xiàng)新成果。比如，出臺示范區(qū)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)統(tǒng)籌使用操作辦法，探索建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)機(jī)制，解決項(xiàng)目等指標(biāo)、指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌等問題，率先實(shí)現(xiàn)跨省土地資源統(tǒng)籌使用管控。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，聚焦服務(wù)資源跨域共享，形成5項(xiàng)新成果。比如，針對三地服務(wù)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)各異等問題，推出第二批13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和互通共享的公共服務(wù)項(xiàng)目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)等六大領(lǐng)域，提高群眾獲得感。

與此同時(shí)，第一年形成的32項(xiàng)制度成果也進(jìn)一步落地見效?？缬蛞?guī)劃和項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)范管理、跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的組建、示范區(qū)參保人員均可享受異地就醫(yī)免備案、跨省公交開通6條線路……越來越多企業(yè)和群眾感受到了一體化帶來的便利。

65個(gè)重大項(xiàng)目積蓄發(fā)展動(dòng)能

一大早，家住吳江在青浦上班的李先生手持社?？?，在示范區(qū)1路公交車上刷卡上車，事先開通了社保卡小額免密支付功能的他，可以憑社保卡享受兩地的公交出行優(yōu)惠。作為示范區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)民生服務(wù)項(xiàng)目，以社?？檩d體的“一卡通”機(jī)制已覆蓋283萬居民，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

不僅如此，滬蘇湖鐵路示范區(qū)段、上海軌交17號線西延伸段加速推進(jìn)，通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等前期工作抓緊開展，新打通復(fù)興路—曙光路等省際“斷頭路”……12個(gè)互聯(lián)互通項(xiàng)目的重點(diǎn)推進(jìn)，構(gòu)建起示范區(qū)跨界聯(lián)通新網(wǎng)絡(luò)，市民出行更便捷。

聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，重點(diǎn)推進(jìn)了17個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。華為、英諾賽科、中車星艦、云頂新耀等一批重點(diǎn)企業(yè)在示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。長三角可持續(xù)發(fā)展研究院、復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院、浙江大學(xué)智慧綠洲、蘇州大學(xué)未來校區(qū)等一批重大平臺加快在示范區(qū)落地，提高示范區(qū)創(chuàng)新策源能力。聚焦提高群眾獲得感、滿意度，重點(diǎn)推進(jìn)了26個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目。以社?？檩d體的“一卡通”機(jī)制已覆蓋283萬居民，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

生態(tài)綠色是示范區(qū)的底色。過去一年，10個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，環(huán)保內(nèi)涵有了新的提升。“太浦河共保聯(lián)治示范段完成22公里生態(tài)綠廊建設(shè)，在共同提升水環(huán)境、美化水岸景觀過程中，三地深化‘聯(lián)合河湖長制’，跨界共治一方水。”

水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目正式開工，“一廳三片”建設(shè)全速推進(jìn);華為、英諾賽科等一批重點(diǎn)企業(yè)在示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;長三角可持續(xù)發(fā)展研究院、復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院等一批重大平臺加快在示范區(qū)落地……

上海市政府副秘書長，示范區(qū)理事會(huì)秘書長、執(zhí)委會(huì)主任華源表示，下一步，執(zhí)委會(huì)將加大改革創(chuàng)新力度、提升協(xié)調(diào)服務(wù)水平，在推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新示范、提升高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、發(fā)揮項(xiàng)目投資綜合效應(yīng)、實(shí)踐共同富裕等方面繼續(xù)探索創(chuàng)新、攻堅(jiān)發(fā)力，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。(毛麗君)

關(guān)鍵詞： 制度創(chuàng)新成果 重大項(xiàng)目 共同富裕 探索創(chuàng)新