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“瘋狂”的玉米:為什么產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙高”?

來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)    2021-12-09 09:25:55

作為中國(guó)三大傳統(tǒng)主糧之一的玉米,自從2012年超過(guò)稻谷晉升第一大糧食作物品種后,產(chǎn)量持續(xù)增加,帶動(dòng)中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)豐產(chǎn)。

12月6日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù),2021年,玉米產(chǎn)量達(dá)到5451億斤,比上年增加238億斤,增長(zhǎng)4.6%。同時(shí),玉米產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)量的39.91%,玉米增產(chǎn)量占全年糧食增產(chǎn)量的89.1%。

玉米的“瘋狂”,不但體現(xiàn)在產(chǎn)量增長(zhǎng),還體現(xiàn)在進(jìn)口量飆漲。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2021年1~10月,玉米進(jìn)口量2623萬(wàn)噸(524.6億斤),同比增長(zhǎng)236.4%。

此外,2021年1月,玉米價(jià)格創(chuàng)下歷史新高,今年整體價(jià)格也高于往年。

中國(guó)并非玉米的原產(chǎn)地,如今已成為世界第二大玉米生產(chǎn)國(guó),而且同時(shí)出現(xiàn)了“兩高”:高產(chǎn)量、高進(jìn)口量。這“兩高”看似獨(dú)立事件,卻彼此有著密切關(guān)系。

玉米高產(chǎn)量與高進(jìn)口量并存

2004年至今,中國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)“十八連豐”。

2003年,由于播種面積減少4.3%和自然災(zāi)害比較嚴(yán)重等原因,糧食總產(chǎn)量4306.5億公斤,比上年減少264億公斤,減產(chǎn)約5.8%。

糧食減產(chǎn)引起中央高度關(guān)注。2004年,中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”工作,至2021年,連續(xù)18個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題,中國(guó)糧食總產(chǎn)量也因此出現(xiàn)“十八連豐”。

2004年,糧食生產(chǎn)獲得豐收,全年糧食總產(chǎn)量9390億斤,同比增長(zhǎng)9.0%,扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)五年下降的局面。至2021年,全國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤,同比增長(zhǎng)2.0%,全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高,連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這意味著,經(jīng)過(guò)連續(xù)18年的增產(chǎn),中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了45.4%的增長(zhǎng)。

在中國(guó),糧食按品種分為谷物、大豆、薯類三種。其中,谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而這三大谷物中的稻谷、小麥,又被稱為“口糧”。一直以來(lái),作為口糧的稻谷,是第一大糧食作物品種。然而,到了2012年,玉米總產(chǎn)量達(dá)到4162.4億斤,超過(guò)稻谷76.6億斤,正式晉升頭號(hào)糧食作物品種。

雖然玉米位居主糧之列,但有著“飼料之王”稱號(hào)的玉米,是最主要的飼用谷物,多用于飼料生產(chǎn)和工業(yè)深加工。玉米與豆粕同為重要飼料原料,隨著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,玉米、大豆需求量逐漸上升。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,玉米增產(chǎn)的背后是中國(guó)食物需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著居民收入的提高,肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品需求增加,飼料糧需求隨之增加,這就要求生產(chǎn)更多的玉米來(lái)滿足飼料需求。而中國(guó)居民主食消費(fèi)日趨下降,主要用作主食的口糧生產(chǎn)也會(huì)趨于穩(wěn)定,并非越多越好。

一方面是市場(chǎng)需求巨大,另一方面是國(guó)內(nèi)外存在價(jià)差,在國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增加的背景下,進(jìn)口量也出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。這需要提到,20年前,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO),成為第143個(gè)成員。今年10月,在中國(guó)入世二十周年農(nóng)業(yè)發(fā)展高層研討會(huì)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛提出,入世以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)的格局包括“大進(jìn)大出”等五大特征。

“大進(jìn)大出”體現(xiàn)在中國(guó)糧食進(jìn)口的激增。11月4日,在2021北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇·國(guó)際海運(yùn)平行論壇上,中糧集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記呂軍指出,過(guò)去20年我國(guó)糧食進(jìn)口從占全球份額的5%提高至22%,特別是大豆的進(jìn)口增長(zhǎng)至1億噸,占全球貿(mào)易的60%。未來(lái)5~10年,大豆和谷物進(jìn)口量仍然將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2010年,是玉米進(jìn)口的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2001年入世后,中國(guó)一直保持玉米凈出口態(tài)勢(shì)。至2010年,中國(guó)首次轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。這是因?yàn)?009年糧食主產(chǎn)區(qū)之一的東北地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害,產(chǎn)量大幅下降。

于是,為滿足加工業(yè)對(duì)玉米日益增長(zhǎng)的需求,玉米出口量迅速下降,從12.9萬(wàn)噸銳減到4萬(wàn)噸。進(jìn)口量大幅增加,從2009年的8.5萬(wàn)噸上升至2010年的157.3萬(wàn)噸,增長(zhǎng)1750.6%。

隨后,2011~2015年,受國(guó)內(nèi)外價(jià)差拉大的刺激,玉米及其替代品進(jìn)口快速增長(zhǎng)。2016年至今,玉米進(jìn)口維持較高水平。

到了2020年,玉米進(jìn)口量達(dá)到1130萬(wàn)噸,同比翻了一番多,并首次超過(guò)720萬(wàn)噸的年度進(jìn)口關(guān)稅配額,創(chuàng)下歷史最高水平。2021年前十個(gè)月的玉米進(jìn)口量,就已接近2021年我國(guó)玉米全年產(chǎn)量的10%。

盡管對(duì)外依存度并不高,進(jìn)口量的激增,仍然會(huì)讓外界不自覺(jué)地產(chǎn)生“玉米將會(huì)步大豆后塵”的聯(lián)想。

對(duì)此,安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王士海對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱,水稻、小麥?zhǔn)强诩Z,玉米是飼料糧,在農(nóng)業(yè)資源有限的情況下,??诩Z、放松飼料糧是最理性的選擇。

玉米市場(chǎng)化收購(gòu)與口糧托市收購(gòu)

在玉米進(jìn)口過(guò)程中,2016年,又是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

這一年,中國(guó)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策,實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”機(jī)制,進(jìn)口玉米成本優(yōu)勢(shì)基本喪失,進(jìn)口量開始下降。到了2018年,玉米面積及產(chǎn)量經(jīng)過(guò)連續(xù)三年調(diào)減,再加上去庫(kù)存效果明顯,供求關(guān)系逐步趨緊,進(jìn)口量開始增加。

國(guó)家出臺(tái)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,執(zhí)行時(shí)間在2008年下半年,執(zhí)行地區(qū)為黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古。該政策執(zhí)行之初,對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民收益和種糧積極性等起到了重要作用。

后來(lái),由于國(guó)內(nèi)玉米出現(xiàn)階段性過(guò)剩,國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛,進(jìn)口量逐漸增加,玉米庫(kù)存高企,給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。于是,臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

至于口糧(水稻、小麥),中國(guó)仍然執(zhí)行托市收購(gòu)政策。2021年,國(guó)家在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,早秈稻(三等)、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每斤1.22元、1.28元和1.30元。同時(shí),國(guó)家在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.13元。

雖然同為主糧,但口糧(水稻、小麥)與玉米執(zhí)行的政策卻不同。對(duì)于這一情況,蔡海龍解釋稱,這與二者定位不同有關(guān)。一方面,口糧是保障糧食安全最重要最核心的品種。中國(guó)的糧食安全目標(biāo)是:谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全。

另一方面,玉米的主要用途是飼料和深加工,產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng),價(jià)格干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的扭曲,因此取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策,改為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的方式支持玉米生產(chǎn)。

王士海也表示,口糧供給安全是糧食安全的基礎(chǔ),保持口糧自給是中國(guó)糧食安全政策的底線。執(zhí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià),彰顯中央政府對(duì)糧食安全的高度重視,以及維護(hù)口糧獨(dú)立自主的決心。

值得關(guān)注的是,從2016年至今,玉米執(zhí)行新機(jī)制五年來(lái),玉米價(jià)格除了最開始出現(xiàn)下行外,大部分時(shí)間處于上行態(tài)勢(shì),甚至高于臨儲(chǔ)收購(gòu)時(shí)候的最高價(jià)。

在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下,中國(guó)飼料需求快速增加,玉米價(jià)格上漲明顯,特別是2020年以來(lái),臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存告罄,玉米價(jià)格更是進(jìn)入了快速上升通道。到了2021年,雖然價(jià)格有所調(diào)整,但依然不遑多讓,保持在歷史高位。

蔡海龍稱,玉米價(jià)格持續(xù)上漲主要是玉米供求關(guān)系變化的結(jié)果。2016年以來(lái),一方面通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)減少玉米種植面積;另一方面通過(guò)增強(qiáng)玉米消費(fèi)能力,消化過(guò)量庫(kù)存。這樣一減一增,玉米供求形勢(shì)從結(jié)構(gòu)性過(guò)剩轉(zhuǎn)向當(dāng)前的產(chǎn)不足需。2020年以來(lái),隨著生豬產(chǎn)能恢復(fù),玉米產(chǎn)需缺口凸顯,加之缺少庫(kù)存拋售對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充,玉米價(jià)格開始明顯上漲。

在玉米價(jià)格上漲的推動(dòng)因素中,國(guó)際市場(chǎng)行情的帶動(dòng)也不容忽視。王士海提到,受不利天氣的影響,國(guó)際玉米價(jià)格在過(guò)去兩年出現(xiàn)大幅上漲,一度達(dá)到最近八年來(lái)的新高。作為進(jìn)口主力產(chǎn)品,玉米的國(guó)內(nèi)行情不可能不受國(guó)際價(jià)格的影響。

他表示,隨著國(guó)民消費(fèi)水平提升,居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的蛋白質(zhì)食品占比會(huì)不斷提高,養(yǎng)殖業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)會(huì)同步發(fā)展,糧食自然會(huì)更多地向飼料糧傾斜。這是一個(gè)基本規(guī)律,中國(guó)正處于這種轉(zhuǎn)變過(guò)程之中。玉米價(jià)格的持續(xù)上漲本身就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體表現(xiàn)。不過(guò),糧食作為百家之基,價(jià)格不是越高越好,糧食政策的目標(biāo)是要保持消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益的平衡,在保持生產(chǎn)者生產(chǎn)動(dòng)力的同時(shí),盡量為整個(gè)社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。小麥和稻米價(jià)格之所以保持相對(duì)穩(wěn)定,本身也是國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)果。如果取消了價(jià)格支持政策,稻谷和小麥生產(chǎn)極有可能出現(xiàn)類似于21世紀(jì)初的生產(chǎn)反復(fù),不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

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