截至2018年10月，我國外商投資企業(yè)累計近95萬家，實際利用外資累計超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》(簡稱：《外商投資法》)，是我國歷史上第一個全面系統(tǒng)的外資立法，具有里程碑的意義，是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措。
《外商投資法》定于2020年1月1日起生效實施，將取代1979年頒布實施《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，以及1986年和1988年出臺《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(簡稱：“外資三法”)，是一部外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的制度保障?！锻馍掏顿Y法》標志著我國邁進了制度型開放?！锻馍掏顿Y法》有以下亮點與意義：
一、確立了外商投資促進制度
黨的十九大做出了“推動形成全面開放新格局”的決策部署，要求“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益”。習(xí)近平總書記多次提出對外商投資“全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度”。國際投資規(guī)則一個重要的發(fā)展趨勢就是投資自由化。
制定《外商投資法》的目的是為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
外商投資促進制度主要體現(xiàn)在以下五個方面：(一)確立了準入前國民待遇和負面清單制度;(二)提高外商投資政策的透明度;(三)保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭;(四)加強外商投資服務(wù);(五)依法依規(guī)鼓勵和引導(dǎo)外商投資。
二、確立了外商投資保護制度
為加強對外商投資合法權(quán)益的保護，《外商投資法》總則中規(guī)定，國家依法保護外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時，設(shè)“投資保護”專章，從四個方面作了規(guī)定，向外商投資提供與時俱進的法治保障。
(一)加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護?！锻馍掏顿Y法》第二十條規(guī)定國家對外國投資者的投資不實行征收;在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用，征收、征用應(yīng)當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。第二十一條規(guī)定外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。第二十二條規(guī)定國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。
(二)強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束?！锻馍掏顿Y法》第二十三條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定;沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(三)促使地方政府守約踐諾?！锻馍掏顿Y法》第二十四條規(guī)定：地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同;因國家利益、公共利益需要改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。
(四)完善外商投資企業(yè)投訴工作機制?！锻馍掏顿Y法》第二十五條、第二十六條規(guī)定：國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時解決外商投資企業(yè)反映的問題;外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會、協(xié)會，維護自身合法權(quán)益。
三、確立了外商投資管理制度
為加強對外商投資的管理，《外商投資法》從四個方面作了規(guī)定：(一)落實了外商投資負面清單管理制度;(二)明確了外商投資項目的核準、備案制度;(三)建立了國家建立外商投資信息報告制度;(四)確立了外商投資安全審查制度。
新通過的《外商投資法》，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放的決策部署，立足于推動形成全面開放新格局，突出擴大對外開放和積極利用外資的主基調(diào)，側(cè)重于投資促進和投資保護。《外商投資法》統(tǒng)籌擴大開放和防范風(fēng)險的關(guān)系，確立外商投資管理所必需的相應(yīng)制度，從制度層面做到放能放得開、管能管得住。
《外商投資法》堅定實行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開放、促進外商投資的基本國策和大政方針，體現(xiàn)了國際上最高水平的外資立法，給予了外商投資以充分的保護，體現(xiàn)了改革開放40年后我國進一步對外開放的戰(zhàn)略決策，鮮明地展現(xiàn)了我國堅定不移推動新一輪高水平對外開放的原則和立場，彰顯了我國新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心，彰顯了我國對外開放的氣度、力度和高度。
總之，《外商投資法》突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調(diào)、堅持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位、堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接、堅持內(nèi)外資一致，其亮點可以概括為三個關(guān)鍵詞：促進、保護、管理。《外商投資法》的意義可以概括為一句話：標志著我國邁進了制度型開放。
(文章作者為中國政法大學(xué)副教授、法學(xué)博士 張西峰)
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