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到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值爭取達(dá)到1.04萬億元，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)28萬元/人，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占比提高到36%;

到2025年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.6%，機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到2000萬人次;

到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比重達(dá)到20%，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到3500億元。

近日，寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展近期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《規(guī)劃》，到“十四五”末，寧波將基本建成經(jīng)濟(jì)高效、智慧便捷、特色鮮明、支撐有力、影響卓越的長三角南翼現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

未來5年，寧波如何高質(zhì)量高水平建設(shè)長三角南翼現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心?這個中心，對于寧波經(jīng)濟(jì)體量的提升和城市的發(fā)展有何積極意義?

服務(wù)業(yè)要深度融入新發(fā)展格局

“推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我市‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，是建設(shè)一流強(qiáng)港、服務(wù)先進(jìn)制造、提升城市能級、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是深度融入新發(fā)展格局的重要途徑。”市服務(wù)業(yè)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“十三五”以來，寧波堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，服務(wù)業(yè)在擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、聚空間、促改革等方面不斷實(shí)現(xiàn)新突破。2019年，寧波服務(wù)業(yè)增加值達(dá)5880億元，占GDP比重為49.1%，服務(wù)業(yè)首次超過制造業(yè)，成為寧波經(jīng)濟(jì)第一支柱。2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)51.4%，較2015年提升5.5個百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為53.8%，服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收比重達(dá)51.7%。金融、商務(wù)、科技、信息等高端服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2020年，寧波貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模占全國比重達(dá)到3.04%，在全國城市中位居第六。

不過，受新冠肺炎疫情影響，目前服務(wù)業(yè)尚處于恢復(fù)階段。今年上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長10.7%，兩年平均增長5.7%，增幅低于制造業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為0.8%、56.6%和42.6%。

面對復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，去年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議并發(fā)表重要講話。會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨后，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”正式上升為國家戰(zhàn)略。

新發(fā)展格局，要求寧波把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加注重內(nèi)外貿(mào)一體、進(jìn)出口并舉，積極拓展內(nèi)陸腹地，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的輻射半徑。同時，深耕農(nóng)村市場，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資和新消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場空間。

“十四五”時期，寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。一方面，國家發(fā)展戰(zhàn)略賦予寧波新使命。“十四五”時期，我市將承接多項(xiàng)國家戰(zhàn)略任務(wù)，包括建設(shè)中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、“雙循環(huán)”樞紐城市、共同富裕先行市等，這將為服務(wù)業(yè)深化雙向開放、制度創(chuàng)新帶來更多戰(zhàn)略機(jī)遇。而浙江“四大”建設(shè)、寧波都市圈建設(shè)和甬舟一體化協(xié)同推進(jìn)，要求寧波提升城市“首位度”，增強(qiáng)對周邊城市乃至長三角區(qū)域的輻射力和影響力。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，賦予了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長新潛能。這要求寧波牢牢抓住技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢和要求，推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺化，加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

打造成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要一翼

根據(jù)2012年科技部發(fā)布的第70號文件《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，寧波要推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建發(fā)展動能強(qiáng)勁、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)高端、區(qū)域特色鮮明、輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)新體系。“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體。今后幾年，寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要打造成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一翼，到‘十四五’末基本建成經(jīng)濟(jì)高效、智慧便捷、特色鮮明、支撐有力、影響卓越的長三角南翼現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。”專家表示。

——經(jīng)濟(jì)高效，服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量取得新突破。服務(wù)業(yè)整體規(guī)模邁上新臺階，現(xiàn)代貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)保持快速增長，“寧波服務(wù)”在長三角乃至全國的競爭力和影響力進(jìn)一步提升。

——智慧便捷，服務(wù)業(yè)數(shù)字賦能取得新突破。數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度融合和應(yīng)用全面推進(jìn)，服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、改革創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化。

——特色鮮明，服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢取得新突破。港航服務(wù)業(yè)特色進(jìn)一步彰顯，全球海洋中心城市、全球大宗商品集散中心、國家重要戰(zhàn)略資源配置中心、國家重要港航物流中心等建設(shè)取得積極進(jìn)展。

——支撐有力，服務(wù)業(yè)鏈接能力取得新突破。服務(wù)業(yè)對我市港口、產(chǎn)業(yè)、城市、民生的支撐作用進(jìn)一步提升。綜合交通樞紐進(jìn)入長三角主要城市第一方陣，科技創(chuàng)新資源加快集聚，新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地基本建成。

——影響卓越，服務(wù)業(yè)發(fā)展能級取得新突破?？偛啃推髽I(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人才等高端要素加速集聚，港航輻射范圍不斷擴(kuò)大，“寧波服務(wù)”品牌影響力進(jìn)一步提升。

《規(guī)劃》還列出了一系列具體目標(biāo)，比如：到2025年，引進(jìn)和培育區(qū)域性、功能性總部企業(yè)(機(jī)構(gòu))超過1000家，口岸進(jìn)出口總額占全國比重達(dá)5.5%，寧波舟山港新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名進(jìn)入全球前八，貨物和服務(wù)貿(mào)易總額2萬億元左右，高端航運(yùn)增值服務(wù)比重在40%左右，5年累計(jì)舉辦國際性展會200場左右。

“總體來看，這個規(guī)劃提出的目標(biāo)切實(shí)可行，但如期完成又有一定難度。”市服務(wù)業(yè)發(fā)展局有關(guān)人士指出，以新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名為例，今年寧波舟山首次躋身全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力前十強(qiáng)，較2015年排名上升了13位，2025年將進(jìn)入全球前八強(qiáng)，意味著要超越雅典、紐約—新澤西，“從‘十三五’的發(fā)展速度看，這個目標(biāo)定得不算太高，努力攀登應(yīng)該可以提前完成，同時也與浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃相銜接。”

七大工程力求破解服務(wù)業(yè)短板

“十三五”時期，寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展成就突出，但也面臨一些短板和問題：服務(wù)業(yè)規(guī)模能級不高，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模在15個副省級城市中排名靠后。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次有待提升，金融保險(xiǎn)、科技創(chuàng)新、軟件信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，港航服務(wù)業(yè)增加值80%來源于港口運(yùn)營、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，體現(xiàn)城市競爭力的總部經(jīng)濟(jì)、律所、會計(jì)、高端咨詢等業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，在滿足本地市場需求和輻射外溢周邊城市上存在不少短板。高等院校和高能級科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，高端人才短缺、創(chuàng)新能力偏弱，導(dǎo)致城市服務(wù)極核功能不強(qiáng)，在區(qū)域(城市)競爭中處于劣勢。

針對上述問題，《規(guī)劃》提出，“十四五”期間要著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)融合、平臺提升、品牌塑造、主體引培、消費(fèi)促進(jìn)、生態(tài)培育七大工程，深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

市政府發(fā)展研究中心副研究員農(nóng)貴新認(rèn)為，“十四五”時期是寧波由制造大市向制造強(qiáng)市邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是寧波服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，將促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。為此，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、市場營銷與制造業(yè)融合互促，積極創(chuàng)建國家和省級“兩業(yè)融合”試點(diǎn)。支持制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，推動能源原材料企業(yè)、裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，推進(jìn)紡織服裝、智能家電等消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新，引進(jìn)和培育一批具有全球影響力，集采購、分銷、配送于一體的供應(yīng)鏈集成商。

服務(wù)業(yè)的開放合作，也是“十四五”的主旋律?！兑?guī)劃》提出，要積極服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略和寧波都市區(qū)、都市圈建設(shè)，加強(qiáng)城市間服務(wù)業(yè)合作交流。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成同國際投資貿(mào)易通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場規(guī)則制度體系，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

此外，寧波還將做優(yōu)服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，具體包括推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革、推廣“甬易辦”“網(wǎng)上中介超市”等應(yīng)用、深化商事制度改革、進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制等。(俞永均)

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代化服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心 擴(kuò)大內(nèi)需 營商環(huán)境 監(jiān)管體制