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受訪專家認為，《指導意見》能夠進一步完善我國宏觀審慎監(jiān)管制度，防范系統(tǒng)性風險，并在保障我國金融體系穩(wěn)健運行方面發(fā)揮重要作用。

當前全球經濟環(huán)境具有較多的不確定性，經濟金融關聯(lián)性的增強也加大了風險交叉?zhèn)魅镜目赡苄?。與此同時，經過近年來的快速發(fā)展，部分規(guī)模較大、復雜度較高的金融機構因與其他金融機構關聯(lián)度高而居于金融體系核心，對我國金融體系整體穩(wěn)健性以及服務實體經濟的能力具有重要影響。因此，迫切需要對系統(tǒng)重要性金融機構的識別以及監(jiān)管作出制度性安排。

江山控股研究院聯(lián)席院長、首席經濟學家李建軍在接受《金融時報》記者采訪時表示，國內金融業(yè)正處在更加規(guī)范化發(fā)展的新階段，之前的金融創(chuàng)新可能蘊藏一些潛在風險。系統(tǒng)重要性金融機構的風險不易識別且具有系統(tǒng)傳染性，因此，其無序的經營困難或者破產將在大范圍內對金融體系與經濟活動造成嚴重影響。

據悉，《指導意見》主要通過兩條途徑完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管：一方面，對系統(tǒng)重要性金融機構制定特別監(jiān)管要求，以增強其持續(xù)經營能力，降低發(fā)生重大風險的可能性。相關部門采取相應審慎監(jiān)管措施，確保系統(tǒng)重要性金融機構合理承擔風險、避免盲目擴張;另一方面，建立系統(tǒng)重要性金融機構特別處置機制，推動恢復和處置計劃的制定，開展可處置性評估，確保系統(tǒng)重要性金融機構發(fā)生重大風險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關鍵業(yè)務和服務不中斷，同時防范“大而不能倒”風險。

“防范系統(tǒng)性金融風險不僅能夠促進系統(tǒng)重要性金融機構建設和規(guī)范經營，而且通過強化行為監(jiān)管，可以提升我國金融機構的競爭力和抗風險能力，進一步完善我國宏觀審慎監(jiān)管制度。這有助于在金融領域培育打造維護金融穩(wěn)定的中堅力量。”李建軍指出：“特別是在金融開放加快的背景下，培育我國系統(tǒng)重要性金融機構，提升金融機構的整體競爭力，增強金融機構應對國際風險和金融體系風險的能力更加重要。”

值得注意的是，《指導意見》對系統(tǒng)重要性金融機構提出附加資本和杠桿率要求。其中，附加資本采用連續(xù)法計算，使得系統(tǒng)重要性金融機構的附加資本要求與其自身的系統(tǒng)重要性程度相適應。根據行業(yè)發(fā)展特點，人民銀行還可會同相關部門視情對高得分組別系統(tǒng)重要性金融機構提出流動性、大額風險暴露等其他附加監(jiān)管要求。

央行有關負責人表示，雖然系統(tǒng)重要性金融機構應當滿足更為嚴格的資本、杠桿率等監(jiān)管要求，因此可能會面臨更高的合規(guī)成本，但從這些機構在金融體系所處地位來看，理應受到與其系統(tǒng)重要性程度相一致的監(jiān)管。不過由于《指導意見》對系統(tǒng)重要性金融機構評估方法進行了合理界定，影響的金融機構數量較為有限。

此外，根據《指導意見》，一行兩會將定期對系統(tǒng)重要性金融機構開展風險評估和壓力測試，并根據壓力測試結果視情對其提出額外的監(jiān)管要求或采取相應監(jiān)管措施。人民銀行基于對系統(tǒng)重要性金融機構的風險判斷，可建議相關監(jiān)管部門采取相應監(jiān)管措施。

在李建軍看來，《指導意見》的出臺對我國系統(tǒng)重要性金融機構的風險治理機制提出了明確的監(jiān)管指引，對于提升監(jiān)管有效性具有積極作用。“只有當監(jiān)管部門在風險治理關鍵領域真正影響了系統(tǒng)重要性金融機構經營管理行為時，才能有效促進其穩(wěn)健經營，并確保這些重要金融機構成為‘資本充足、內控嚴密、運營安全、效益良好’的微觀個體。”李建軍表示。

關鍵詞： 系統(tǒng) 監(jiān)管 妥善解決