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2019年我國(guó)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”正式進(jìn)入快車(chē)道，多項(xiàng)重磅支持政策有望近期集中發(fā)布。目前服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的五大關(guān)鍵目錄已經(jīng)基本修訂完成，將于近期發(fā)布?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，高新技術(shù)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放有望成為此次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破之一。商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)正在密切磋商，在稅收優(yōu)惠、醫(yī)藥保稅研發(fā)等方面進(jìn)行探索，并達(dá)成共識(shí)，新的優(yōu)化政策也將很快出臺(tái)。

在2018年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議期間，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)冼國(guó)義表示，這五大目錄包括《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》、《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》、《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》、《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》和《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，目前修訂工作層面已經(jīng)全部完成。在修訂后的五大目錄中，服務(wù)進(jìn)出口重點(diǎn)領(lǐng)域都將有集中體現(xiàn)，同時(shí)相應(yīng)的支持鼓勵(lì)政策也將更加明確，注重操作層面的可行性。

參與修訂的專(zhuān)家透露，本次目錄的修訂，一是注重?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，二是加強(qiáng)了國(guó)計(jì)民生切實(shí)需求的支持力度，其中醫(yī)藥研發(fā)方面有望獲得從試驗(yàn)產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進(jìn)等多項(xiàng)便利措施。

數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力高達(dá)8萬(wàn)億元人民幣。預(yù)計(jì)2023年生活服務(wù)市場(chǎng)整體規(guī)模將達(dá)到33萬(wàn)億元。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，這一市場(chǎng)規(guī)模不僅為社會(huì)資本提供巨大投資空間，也會(huì)成為全球資本關(guān)注的重點(diǎn)之一。

遲福林說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放正由以貨物貿(mào)易為重點(diǎn)的“一次開(kāi)放”走向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”，應(yīng)加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全面開(kāi)放新格局，適應(yīng)“二次開(kāi)放”的制度框架也需要做出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。

“目錄修訂正是為了適應(yīng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，同時(shí)也是對(duì)舊版本目錄中存在問(wèn)題的修整和完善。”商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任、研究員聶平香對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥企業(yè)在做研發(fā)時(shí)需要進(jìn)口研發(fā)設(shè)計(jì)或者試劑產(chǎn)品，都需要快速通關(guān)，而按照原有的海關(guān)監(jiān)管常規(guī)程序，這個(gè)過(guò)程會(huì)比較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響研發(fā)周期，這也是很多企業(yè)不把研發(fā)機(jī)構(gòu)放在國(guó)內(nèi)的原因，這也是導(dǎo)致我國(guó)藥品市場(chǎng)在供應(yīng)缺口和價(jià)格高企的原因之一。

“目前，我國(guó)每年新發(fā)癌癥病例為429萬(wàn)，占全球新增癌癥病例的30%，因此對(duì)相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當(dāng)大。”遲福林指出，從現(xiàn)實(shí)情況看，某些國(guó)產(chǎn)藥品藥效與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。除了進(jìn)一步降低相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的進(jìn)口關(guān)稅外，還要著力擴(kuò)大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口，倒逼國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，以更好適應(yīng)和滿(mǎn)足全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求。

“修訂后的目錄充分考慮了這些現(xiàn)實(shí)需求，在鼓勵(lì)服務(wù)進(jìn)口方面，研發(fā)設(shè)計(jì)將作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，還將增加人員流動(dòng)的便利措施。”參與目錄修訂的商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員李俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露。

相關(guān)配套措施也在加快制定。記者了解到，目前商務(wù)部已經(jīng)會(huì)同海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)在醫(yī)藥保稅研發(fā)方面在進(jìn)行探索，并達(dá)成共識(shí)，新的優(yōu)化政策也將很快出臺(tái)。

另外，在高新技術(shù)和醫(yī)療健康服務(wù)出口方面，也在醞釀推出新的政策。冼國(guó)義透露，目前商務(wù)部正在會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、中醫(yī)藥管理局規(guī)劃建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地和國(guó)家中醫(yī)藥出口基地，現(xiàn)在初步方案已經(jīng)基本達(dá)成一致。

李俊表示，在服務(wù)出口方面，目錄將會(huì)新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)外包的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

值得注意的是，本次政策出臺(tái)更為注重落地方面的考量。“因?yàn)樯婕靶袠I(yè)眾多，只有指導(dǎo)目錄，而垂直領(lǐng)域政策不夠細(xì)化，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易的很多支持優(yōu)惠政策在落實(shí)時(shí)存在一定難度。”聶平香說(shuō)，以高新技術(shù)服務(wù)稅收優(yōu)惠為例，舊版目錄在制定時(shí)也考慮到要給重點(diǎn)支持領(lǐng)域以信貸、稅收等方面的優(yōu)惠，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于操作上的便利性不夠，之前很多企業(yè)并沒(méi)有享受到優(yōu)惠。隨著目錄的修訂和相關(guān)政策的細(xì)化，對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)(服務(wù)貿(mào)易類(lèi))按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將得到更好地落地。李俊也表示，目錄調(diào)整后，政策描述將更加具體化，更加具有可操作性。通過(guò)修訂，使這些目錄真正成為全國(guó)促進(jìn)服務(wù)出口和擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口的指導(dǎo)性文件，把未來(lái)發(fā)展進(jìn)出口重點(diǎn)描述清楚、界定準(zhǔn)確，為制定相關(guān)的扶持政策提供依據(jù)，也使其更具可操作性，便于地方在政策落地方面的操作。

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