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“改革”出現(xiàn)105次 創(chuàng)歷年之最

來源:北京青年報    2019-03-06 11:37:46

政府工作報告誕生記

昨天下午,國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會,《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》有關(guān)情況。今年GDP預(yù)期增長6%—6.5%,這是時隔兩年《政府工作報告》再次提出區(qū)間目標。

廣納建言

收33萬條網(wǎng)友建言

黃守宏介紹,今年《政府工作報告》共有19300多字,比去年少了600多字。報告中,“改革”出現(xiàn)了105次,是歷年之最;市場化出現(xiàn)了10處、市場主體出現(xiàn)了十幾處。

黃守宏表示,在文字篇幅有限的情況下,用較高頻率常出現(xiàn)這些,是表明我們的政策取向,工作的導(dǎo)向,要以改革的思路和辦法推進經(jīng)濟社會發(fā)展,破解難題,也要在各項政策中充分體現(xiàn)改革開放的精神。

今年的《政府工作報告》繼續(xù)聽取來自社會各界特別是網(wǎng)民的意見。中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺,第5次開展“我向總理說句話”活動。截至昨天,共收到33萬條建言,其中來自國際網(wǎng)友的建言明顯增加,建言者中年紀最大的為93歲。建言關(guān)注話題主要集中在五個部分,分別是經(jīng)濟政策、營商環(huán)境、辦事服務(wù)、教育和社會保障。

黃守宏表示,在《報告》起草之初,各地區(qū)、各部門都提出很多意見和建議?!秷蟾妗沸纬芍?,印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業(yè)征求意見,大起草組從中整理梳理出了1200多條意見。

在20個話題分類中,建言數(shù)量的前五名分別是經(jīng)濟政策、營商環(huán)境、辦事服務(wù)、教育和社會保障。中國政府網(wǎng)把700多條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組,90%以上的建言都在報告中得到了體現(xiàn)。

時隔兩年

再提GDP區(qū)間目標

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%,這是繼2016年的《政府工作報告》提出6.5%—7%的區(qū)間目標之后,時隔兩年《政府工作報告》再次提出區(qū)間目標。

《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示,預(yù)期目標確定為6%—6.5%,是根據(jù)當前國內(nèi)外的形勢、中國經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況等多種因素綜合考慮。過去兩年GDP增長的預(yù)期目標都是6.5%左右,實際上2017年增長了6.9%,2018年增長了6.6%,實際增速都超過了預(yù)期目標。今年形勢更加復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的下行壓力,這種情況下,在前兩年基礎(chǔ)上適當調(diào)低今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標,是符合實際的。

采取區(qū)間值的方式,主要是因為今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多,有的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料,經(jīng)濟增速等指標在季度、月度之間,可能會出現(xiàn)一定的波動,所以增加了預(yù)期目標的彈性。

通過測算,6%—6.5%的預(yù)期目標符合全面建成小康社會要求,且今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以實現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標。另外,這一目標與當前的潛在增長率以及社會各方面的預(yù)期比較吻合,也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時,也可以確保實現(xiàn)比較充分就業(yè),“現(xiàn)在經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力比較強,按照6%—6.5%的預(yù)期目標測算,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標是可以實現(xiàn)的。”黃守宏表示。

就業(yè)優(yōu)先

是民生也是發(fā)展政策

今年報告中提出了就業(yè)優(yōu)先政策,且第一次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,與財政政策、貨幣政策并列。就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向,也體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求,既是民生政策,更是發(fā)展政策。

黃守宏表示,就業(yè)優(yōu)先體現(xiàn)出的不僅是要強化我國已有的就業(yè)促進政策,而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。也就是說,要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策,在促進經(jīng)濟增長過程中,首先要保就業(yè)。這就要求在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

“就業(yè)優(yōu)先政策,含義非常豐富,《報告》里提出兩項跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動者素質(zhì)的重大政策。”黃守宏介紹,今年從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過實施這種就業(yè)優(yōu)先政策,既緩解當前的就業(yè)壓力,同時也提升勞動者的素質(zhì)。

黃守宏介紹,在起草過程中,已經(jīng)要求有關(guān)部門同步研究如何落實,政府工作報告經(jīng)過人代會批準之后,國務(wù)院會很快研究如何具體落實各項任務(wù)的具體措施。過去政策落實不了的一大原因是政策比較抽象,國務(wù)院文件有了,但配套操作性文件還沒有。今年人代會之后,很快有關(guān)操作性措施都要出來。

擴大地方投資

開前門也要堵后門

黃守宏表示,目前中國政府債務(wù)并不高,到去年底各級政府債務(wù)是33萬億多,負債率是37%。其中,中央政府負債率是16%,地方政府20%多,既低于歐盟60%的警戒線,也低于主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場國家的負債率。

黃守宏介紹說,在當前應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的情況下,要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、改善民生、推動產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展新動能,都離不開有效投資,所以要保持投資的合理增長。去年,我國固定資產(chǎn)投資增長5.9%,扣除價格因素后增速更低。今年《報告》提出擴大投資的一些政策措施,就是要使投資回升到合理增長水平。

“地方要合理擴大有效投資,沒有錢能行嗎?在當前一些地方財政比較困難的情況下,缺錢又要干事,就要適度借債。”黃守宏表示,在這一點上,中央政府的態(tài)度非常明確,舉債是可以的,但要采取規(guī)范的方式,就是“開前門”“堵后門”。“開前門”就是《報告》中提出的,今年地方政府專項債券規(guī)模增加8000億元等措施;“堵后門”就是規(guī)范地方政府舉債融資機制,堅決把隱性債務(wù)風(fēng)險控制住。

黃守宏表示,在三大攻堅戰(zhàn)中,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險特別是隱性債務(wù)風(fēng)險是重要任務(wù)。相關(guān)部門已經(jīng)出臺了對地方政府違規(guī)舉債問責(zé)等一系列政策,地方政府在擴大隱性債務(wù)這方面的沖動受到了很大的抑制,隱性債務(wù)上升的勢頭得到了遏制。

刪除“中性”

貨幣政策基調(diào)沒變

去年的報告里面談到貨幣政策時說,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,今年報告中刪除了“中性”,那么,貨幣政策基調(diào)是否改變?

對此,黃守宏表示,這些年貨幣政策基調(diào)沒有變,都是強調(diào)堅持穩(wěn)健的貨幣政策。有的時候表述中有“中性”,有的時候表述中有“松緊適度”,其中一個原因想把專業(yè)性很強的政策術(shù)語,用老百姓能理解的語言表述出來。

對于《報告》里提到的增加人民幣匯率的靈活性的說法,黃守宏解釋說,人民幣匯率跟股票一樣,各種影響因素很多,市場有波動,高一點、低一點,起起落落都是正常的,如果根據(jù)人民幣匯率短期的波動,來倒推中國貨幣政策取向是不是改變了,是不合時宜的。

黃守宏表示,這些年我國一直推進人民幣匯率形成機制改革,匯率的彈性也在不斷地擴大。“中國歷來不靠人民幣貶值來刺激出口,今年的情況也是這樣的。”他表示,我國將繼續(xù)推進利率匯率形成機制改革,人民幣匯率完全能夠在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。(記者 董鑫)

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