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3月25日上午，陽光明媚。江蘇省睢寧縣檢察院檢察官尚麗霞等人第6次來到位于該縣魏集鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場所在地，幾天前還在這里“頑強(qiáng)生存”的15座違法養(yǎng)殖大棚已經(jīng)拆除完畢。不遠(yuǎn)處，黃河故道水波粼粼，一群白鷺蹁躚飛過。

“從發(fā)出檢察建議時的15個污染源，到9個，再到2個，現(xiàn)在這里最后的‘釘子戶’終于也被拔了!”尚麗霞很欣喜，同時也感嘆“不容易”!

同樣欣喜的，還有江蘇省檢察院第七檢察部的檢察官們。“這是今年2月底我們部成立以來，運(yùn)用訴前圓桌會議的方式推動公益訴訟案件辦理的一起典型案件。公益訴訟要融入地方大局，也要充分體現(xiàn)司法善意，通過辦案真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”江蘇省檢察院第七檢察部副主任朱建勇說。

3月30日，睢寧縣委書記賈興民在該縣檢察院推動黃河故道水環(huán)境治理的情況反映上批示：“縣檢察院緊緊圍繞縣委中心工作，主動作為，積極發(fā)揮行政公益訴訟職能，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等社會公共利益作出了貢獻(xiàn)，值得肯定。望再接再厲，為全縣高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興再作新貢獻(xiàn)。”

檢察建議被打了折扣

2016年10月，睢寧縣政府在對橫跨全縣東西的黃河故道實(shí)行綜合治理開發(fā)的過程中，將黃河故道沿岸兩側(cè)500米范圍內(nèi)劃為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。經(jīng)過一年多的整治，該區(qū)域內(nèi)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43項需整改的問題已整改過半，但余下的都是難啃的“硬骨頭”。

整治活動甫一開始，睢寧縣檢察院就密切關(guān)注。2018年5月18日，睢寧縣委召開黃河故道“三亂”(亂占、亂建、亂排)行為整治工作調(diào)度會，睢寧縣檢察院應(yīng)邀參加。檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)黨委政府工作大局?5月20日和5月29日，睢寧縣檢察院檢察長徐智平帶著民行部門檢察官兩赴現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黃河故道睢寧縣段仍存在15處違法養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場。

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，并向環(huán)保、水利等部門以及相關(guān)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解，檢察官發(fā)現(xiàn)，這些違規(guī)養(yǎng)殖場以飼養(yǎng)生豬、肉鴨為主，規(guī)模較大，有的養(yǎng)殖場光是肉鴨存欄數(shù)就有數(shù)萬羽，圈舍破舊臟亂，禽畜糞便等養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理就直接通過溝渠排放至黃河故道內(nèi)，形成水污染隱患，導(dǎo)致社會公益持續(xù)受損。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)水污染和禽畜養(yǎng)殖污染的統(tǒng)一監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)禽畜養(yǎng)殖污染防治之責(zé)。2018年7月25日，睢寧縣檢察院向該縣環(huán)保局和養(yǎng)殖場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)了檢察建議書，要求其切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對養(yǎng)殖場進(jìn)行查處，并在兩個月內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

同年9月，睢寧縣環(huán)保局復(fù)函稱，經(jīng)其調(diào)查，檢察建議中的15家養(yǎng)殖場中有12家已關(guān)停養(yǎng)殖項目，但舊養(yǎng)殖棚舍未徹底拆除。另有3家存在養(yǎng)殖項目，“已對正在養(yǎng)殖的規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行立案調(diào)查處理，建議轄區(qū)鎮(zhèn)盡快拆除停養(yǎng)的棚舍”。除了一頁復(fù)函，后面并沒有附上已經(jīng)拆除的任何證據(jù)。

實(shí)際履職情況如何?必須眼見為實(shí)。收到復(fù)函當(dāng)日，徐智平再次帶領(lǐng)尚麗霞等人赴黃河故道實(shí)地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府協(xié)助下，6處違法養(yǎng)殖場所已被拆除，但仍有9處未整改到位。

履職風(fēng)險告知書未及時回復(fù)

環(huán)保部門怠于履職，公益受損狀態(tài)仍在持續(xù)，睢寧縣檢察院擬提起行政公益訴訟，經(jīng)徐州市檢察院層報至江蘇省檢察院，并當(dāng)面向省檢察院作了匯報。

江蘇省檢察院對行政公益訴訟實(shí)行審批制。在審批中認(rèn)真把握被監(jiān)督對象的行為、結(jié)果、職權(quán)三要件，緊扣行政機(jī)關(guān)的履職、緊扣公益屬性，嚴(yán)格把關(guān)。此案中，睢寧縣環(huán)保部門雖已立案，但調(diào)查核實(shí)效果并不理想，行政手段運(yùn)用不全面、不充分。

為此，江蘇省檢察院指令睢寧縣檢察院向該縣環(huán)保局發(fā)出履職風(fēng)險告知書。2018年10月16日，睢寧縣檢察院向該縣環(huán)保局送達(dá)履職風(fēng)險告知書，要求其一周內(nèi)提供已立案調(diào)查處理的情況并書面回復(fù)，否則將依法提起公益訴訟。

然而，環(huán)保局未予及時回復(fù)。11月14日，尚麗霞等檢察官第4次來到黃河故道沿岸。在現(xiàn)場調(diào)查中，檢察官發(fā)現(xiàn)有兩處違法養(yǎng)殖場所仍在養(yǎng)殖禽畜，10萬余只鴨子的排泄物及污水未經(jīng)處理直接排放。其他部分養(yǎng)殖場雖然暫時停養(yǎng)，但棚舍仍在，隨時可能死灰復(fù)燃。

檢察官再次找到縣環(huán)保局。11月21日，環(huán)保局提交的材料顯示，其雖已對3家違法養(yǎng)殖場所進(jìn)行立案登記，但未予處罰，對其余6處違法養(yǎng)殖場所沒有采取任何措施。也就是說，縣環(huán)保局收到縣檢察院的履職風(fēng)險告知書后既未及時回復(fù)，也未履職到位。

今年春節(jié)過后，尚麗霞等人第5次去現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)原來已停止養(yǎng)殖的2處違法養(yǎng)殖場所又開始養(yǎng)殖畜禽。

今年3月14日，睢寧縣檢察院再次向省檢察院第七檢察部匯報案情。環(huán)保部門未積極履職，提起訴訟是否是最佳途徑?第七檢察部召開檢察官聯(lián)席會議討論該案。“由于畜禽階段性養(yǎng)殖的特點(diǎn)，環(huán)保部門履職沒有明確的期限規(guī)定。如果起訴，從現(xiàn)有證據(jù)情況看，認(rèn)定環(huán)保部門未積極履職的證據(jù)不是很充分。如果不訴，損害公益的狀況不能消除，怎么解決問題?”

訴前圓桌會議合力推動問題解決

為了增強(qiáng)辦案的親歷性，江蘇省檢察院副檢察長汪莉決定采取派員赴現(xiàn)場調(diào)查和訴前圓桌會議的方法，推動問題根本解決。

3月20日，江蘇省檢察院第七檢察部副主任朱建勇等3人和徐州市檢察院民行處負(fù)責(zé)人赴睢寧進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。由于前一天剛下過雨，養(yǎng)殖場周邊泥濘不堪，到處是鴨毛、鴨糞，養(yǎng)殖大棚四周的溝里污水漫溢，散發(fā)著臭氣。檢察官穿著膠鞋，沿著污水流向，在溝溝坎坎之間艱難行進(jìn)，污水一直流到了黃河故道的閘門邊。檢察官發(fā)現(xiàn)，這兩處違法養(yǎng)殖場所的畜禽已出欄，但其15座養(yǎng)殖大棚仍在，且現(xiàn)場環(huán)境確實(shí)較差。

3月21日上午，江蘇省市縣三級檢察院就該案牽頭召開“黃河故道水污染綜合整治圓桌會議”，邀請了睢寧縣人大、政協(xié)、縣委政法委、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保、農(nóng)委、水利等部門負(fù)責(zé)人到會。

環(huán)保部門提出了整改面臨的現(xiàn)實(shí)難題。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，只有1萬只鴨子以上規(guī)模養(yǎng)殖，環(huán)保部門才能啟動行政執(zhí)法，而養(yǎng)殖是階段性的、動態(tài)的，情況不好掌握，環(huán)保部門人手不夠，無法及時跟蹤所有情況。而且有的部門擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，不愿關(guān)閉養(yǎng)殖場。

水利部門建議合理設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)，保障養(yǎng)殖戶正常的生產(chǎn)生活。針對難啃的“硬骨頭”，已經(jīng)解決了養(yǎng)殖場問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹了經(jīng)驗。

睢寧縣人大、政協(xié)充分肯定了檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新適用訴前圓桌會議解決環(huán)境污染問題的方式，同時提出解決污染問題需要各部門形成合力、綜合治理?？h委政法委提出要推進(jìn)依法治理，運(yùn)用法治手段保護(hù)環(huán)境。

朱建勇建議，由政府牽頭、相關(guān)職能部門加大工作力度，形成工作合力。如環(huán)保部門可以加大調(diào)查核實(shí)力度，依法確認(rèn)行為人的違法事實(shí)，以作為行政處理的前提，通過責(zé)令停產(chǎn)、行政處罰、申請拆除等手段，推動問題解決。

聽取了多部門的經(jīng)驗和建議，以及表態(tài)積極支持整改的決心，環(huán)保部門最后表示將克服困難，積極履行職責(zé)，抓緊時間解決問題。

“檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟職責(zé)保護(hù)黃河故道，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)事。我們會積極采取措施，共同推動畜禽養(yǎng)殖污染黃河故道問題徹底解決。”其他與會人員也紛紛表示。

3月22日，在睢寧縣環(huán)保部門、相關(guān)鎮(zhèn)政府的共同努力下，在與相關(guān)養(yǎng)殖戶達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，15座違法養(yǎng)殖大棚被依法拆除。當(dāng)天下午，環(huán)保部門就反饋了拆除情況，并送來了拆除現(xiàn)場的照片。至此，黃河故道睢寧段畜禽養(yǎng)殖水污染源被徹底消除。

“違法養(yǎng)殖大棚雖然拆除了，但現(xiàn)場環(huán)境還需進(jìn)一步整治，我們還將持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，讓黃河故道恢復(fù)水清岸綠的美麗風(fēng)光!”徐智平信心滿滿地說。(盧志堅 管瑩 李樂)

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