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遼寧落實(shí)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)成效明顯，但現(xiàn)實(shí)中還存在一些問題亟待解決

有了工傷保險(xiǎn)，一些工地為何還給工人買意外險(xiǎn)?

專家分析，二者并不沖突，但要防止一些工地不給工人申報(bào)工傷，而是選擇意外險(xiǎn)或私了

2018年7月，在沈陽“恒大中央廣場”一期建筑工地，農(nóng)民工王曉勇在工作中不慎右手及手臂受傷，先后兩次住院治療，花費(fèi)了數(shù)萬元醫(yī)療費(fèi)用。但由于王曉勇所在工地按建設(shè)項(xiàng)目參加了工傷保險(xiǎn)，且沈陽市在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等方面開設(shè)了綠色通道，短短4個(gè)月后他就拿到了工傷賠償款。

如果在4年前，建筑工地的農(nóng)民工受傷想要獲得工傷待遇賠償，恐怕要通過仲裁、訴訟等方式解決，而且要等一兩年甚至更長時(shí)間。

《工人日報(bào)》記者近日跟隨人社部在遼寧省沈陽市、撫順市等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年2月以來，遼寧省積極落實(shí)人社部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，取得明顯成效。截至2018年末，遼寧省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)840.3萬人，其中農(nóng)民工參保64.9萬人。

但與此同時(shí)，記者也發(fā)現(xiàn)，不少分包公司對建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)政策不了解，在總施工企業(yè)已經(jīng)按照項(xiàng)目參保的情況下，依然按照“慣性”為農(nóng)民工購買商業(yè)意外險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工誤以為他們沒有參加工傷保險(xiǎn);有的工地在發(fā)生安全事故后，由于害怕影響公司今后評獎(jiǎng)評優(yōu)或者擔(dān)心受到行業(yè)主管和安監(jiān)部門的處罰，盡管按照項(xiàng)目參保了，但依然不愿意為農(nóng)民工申報(bào)工傷，而是選擇商業(yè)意外險(xiǎn)或者私了。這兩種情況都可能導(dǎo)致受傷的農(nóng)民工難以獲得工傷保險(xiǎn)待遇，亟待相關(guān)部門研究解決。

工傷優(yōu)先、項(xiàng)目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋

2014年底，人社部、住建部、原國家安監(jiān)總局、全國總工會(huì)制定的《意見》明確指出，針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

“建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)是一種創(chuàng)新的參保方式，采取的是‘工傷優(yōu)先、項(xiàng)目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋’的制度設(shè)計(jì)，通過按照工程總造價(jià)的一定比例提取工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，參保期內(nèi)建筑工人在發(fā)生工傷后可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。”人社部工傷保險(xiǎn)司綜合處處長徐文磊對記者說。

此后，遼寧等省份率先出臺(tái)實(shí)施方案，落實(shí)《意見》精神。2015年2月，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳、遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、遼寧省總工會(huì)等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<遼寧省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案>的通知》，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人社廳工傷保險(xiǎn)處副處長秦德臣對記者表示，前些年，建筑施工企業(yè)在工傷保險(xiǎn)方面存在農(nóng)民工參保率低、工傷維權(quán)難和待遇落實(shí)難的“一低兩難”情況。農(nóng)民工發(fā)生工傷后想得到補(bǔ)償，可能面臨著勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定等難題，得到待遇補(bǔ)償?shù)脑V訟過程可能是一兩年甚至幾年時(shí)間，但現(xiàn)在建筑工程項(xiàng)目參加了工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工在受傷后短短幾個(gè)月內(nèi)就能得到工傷賠償，解決了農(nóng)民工的后顧之憂。同時(shí)，此舉也有利于分擔(dān)建筑企業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)，更有利于保障職工特別是靈活就業(yè)人員的工傷合法權(quán)益，為建筑業(yè)工人撐起“安全傘”。

為進(jìn)一步落實(shí)《意見》，人社部辦公廳又于2015年3月印發(fā)了《關(guān)于開展建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”——建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求用3年左右時(shí)間，全面推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。遼寧省也于當(dāng)年4月下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真落實(shí)。

“目前來講，我們不敢說建筑企業(yè)按項(xiàng)目參保覆蓋面能達(dá)到100%，但肯定覆蓋了絕大多數(shù)建筑企業(yè)。”遼寧省人社廳副廳長梁振英說。

政策實(shí)施過程中，還需加大宣傳力度和提高社會(huì)知曉度

不過，建筑業(yè)按項(xiàng)目參保在實(shí)施過程也存在一些問題。例如，明明參加了工傷保險(xiǎn)，一些工地還給工人買意外險(xiǎn)。

“企業(yè)參加商業(yè)意外險(xiǎn)是自愿行為，與按照項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)并不沖突，但其不能代替工傷保險(xiǎn)，只能作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰對記者說，要防止一些工地在參保之后不給受傷工人申報(bào)工傷，需要住建、安監(jiān)、人社等部門加強(qiáng)合作，共同研究解決。

在調(diào)研中，記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場在降溫，建筑企業(yè)的利潤空間也在減少，一些企業(yè)在繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)方面存在畏難情緒。而遼寧省個(gè)別地區(qū)還存在工傷保險(xiǎn)基金缺口情況，如果工傷保險(xiǎn)費(fèi)率過低，會(huì)使得工傷保險(xiǎn)基金支付壓力加大。

另外，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理存在難點(diǎn)。由于建筑工程存在層層轉(zhuǎn)包的情況，加之一些工期短的項(xiàng)目臨時(shí)用工人員存在實(shí)名制登記不及時(shí)的問題，給實(shí)名制管理帶來難題。而如果農(nóng)民工沒有進(jìn)入實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，在發(fā)生工傷后要想獲得工傷賠償，還需提供相關(guān)證據(jù)材料證明自己是在工地受的傷。

對此，秦德臣表示，接下來將加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳，通過多渠道擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)政策特別是建筑業(yè)按項(xiàng)目參保的社會(huì)知曉度，讓更多工程建設(shè)領(lǐng)域的用人單位、從業(yè)人員特別是農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到參加工傷保險(xiǎn)的優(yōu)越性。積極引導(dǎo)施工總承包單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)好動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理工作。同時(shí)，通過提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，在現(xiàn)階段實(shí)施市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，研究工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌模式，利用省級調(diào)劑金等調(diào)節(jié)杠桿作用，緩解各地基金不平衡的問題，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

針對工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題，江蘇東恒律師事務(wù)所律師汪春鳳建議，應(yīng)在確保工傷保險(xiǎn)基金穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往歷史數(shù)據(jù)和建筑業(yè)當(dāng)前實(shí)情進(jìn)行合理測算，適當(dāng)降低建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，并以建設(shè)工程承包合同總價(jià)(不含設(shè)備設(shè)施費(fèi))為基數(shù)，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率分檔征繳，從而在保障受傷職工得到合理賠償?shù)耐瑫r(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也避免企業(yè)因建筑成本過高而偷工減料，影響工程質(zhì)量。

針對建筑工人實(shí)名制管理，國家有關(guān)部門則有了進(jìn)一步的規(guī)定。住建部、人社部近日印發(fā)的《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡;不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

在沈建峰看來，此舉對于各地落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理有了明確而具體的規(guī)定，同時(shí)也方便今后建筑工人在工傷維權(quán)或者討薪時(shí)可以更容易證明自己是工地上的勞動(dòng)者，這有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益。

楊召奎 劉旭

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