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為掃除脫貧攻堅戰(zhàn)中的障礙，針對很多地方村小、村弱、村散的現狀，山西省河曲縣通過“四聯(lián)三強化”激活基層黨組織戰(zhàn)斗力，并完善人才選拔和考核機制，帶領廣大群眾選好項目，用好資金，使全縣貧困發(fā)生率從19.9%降到了0.5%。

九曲黃河繞著彎，從山西省忻州市河曲縣樓子營村旁穿過，向西南涌去。兩旁的河岸邊，社員們躲過中午最曬那會，就趕緊跑來地里干活。1100畝“熟地”上，已經有一多半栽上了紅辣椒苗。幾乎同時，這里規(guī)模更大的馬鈴薯、小米等農作物種植合作社也“厲兵秣馬”，準備大干一場。

近年來，河曲縣依托黨建助力扶貧工作，充分激發(fā)黨員活力、選好引路人，搞好扶貧項目，使貧困發(fā)生率從19.9%降到了0.5%，即將實現整縣脫貧。日前，記者來到河曲，探尋這里脫貧背后的故事。

■激發(fā)黨組織活力

“群眾不相信，我們黨員干部帶頭種”

去年這會，樓子營鎮(zhèn)樓子營村村支書劉虎很著急。村里新對接的公司需要用于工業(yè)提取的紅辣椒，保底收購價格每斤一塊錢。“這可是每畝比玉米高出近3倍的價錢!”他興致勃勃地召開了村民代表會，卻發(fā)現應者寥寥：“以前我們也種過辣椒，效果不行。黃河兩邊的地都是‘熟地’，養(yǎng)不活白費力氣!”“現在說得好聽，萬一秋收了賣不出去，不就爛手里了，吃都沒法吃!”

幾次動員，還是不行。劉虎不信這個邪，他召集了村支兩委7個成員開會，最后拍板：“群眾不相信，我們黨員干部帶頭種!”他們將名字取為“富柒合作社”，每人自掏腰包10萬元，將流轉來的690畝地種上紅辣椒。而村里其他“觀望”的40多戶村民，加起來只試種了70畝。

去年趕上了好行情，紅辣椒每畝平均產量近3000斤，最終收購價格是1.2元/斤。村民們“驚呆了”，紛紛來找劉虎。今年，“富柒合作社”的成員猛增至120人，該村1100余畝耕地種上了紅辣椒。

黨員帶頭，脫貧不愁。在河曲縣，這樣的事例還有不少，趙家溝村的趙三榮作為村支部委員，年初承諾按照5毛錢的價格回收貧困戶的馬鈴薯，結果過年時行情暴跌，馬鈴薯價格跌到兩毛錢。盡管如此，趙三榮還是信守承諾，以原定價格收購了貧困戶260萬斤馬鈴薯。

先進黨員能積極發(fā)揮帶頭作用，離不開河曲縣近年來打造的“四聯(lián)三強化”基層黨組織激活機制。“四聯(lián)”，是指“支部聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)動、活動聯(lián)抓、先鋒聯(lián)創(chuàng)”。“三強化”，是指強化經費保障、強化正向激勵、強化督查考核。河曲縣委組織部副部長張瑞東說：“河曲很多地方村小、村弱、村散，有一些村子只有兩三個黨員，支部活動和組織生活開展不規(guī)范，影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，所以提出這樣的解決辦法。”

趙家溝鄉(xiāng)書石也村原本只有兩名黨員，“這個村的村民代表會、村支兩委會、黨小組會、組織生活會等所有的會議記錄，都記在一個本子上，像個‘大雜燴’，‘三會一課’都不能正常進行。”張瑞東介紹，通過開展“支部聯(lián)建”，他們和附近兩個村子建立了聯(lián)合支部，黨員人數擴增到10人，同時河曲縣財政局與之進行“城鄉(xiāng)聯(lián)動”和“活動聯(lián)抓”，兩個黨支部一起進行組織活動，并與脫貧攻堅相結合，在村里發(fā)展馬鈴薯產業(yè)。

■嚴格選拔帶頭人

“誰英雄、誰孬漢，扶貧一線比比看”

河曲縣某干部長期在縣機關工作，在2017年3月到某村擔任第一書記后，村里長期存在的矛盾并未緩解，該第一書記也因生病連續(xù)兩個月不在崗，在年底的考核中排名靠后。組織部門在研究后，按照《召回撤換制度》要求，對該同志及時進行了調整。

在貧困村里，第一書記扮演著“瞭望者”“帶頭人”的角色，其重要性不言而喻。在山西各地，對駐村幫扶隊員的考核辦法各有不同，但仍存在著“評價第一書記工作表現憑印象、業(yè)績評價靠主觀”的情況。而河曲縣推行了“檔案化”管理，除了年終考評，還重視年中動態(tài)履職情況。

為監(jiān)督干部工作狀態(tài)，河曲縣出臺了考勤、例會、巡查、考核以及民情日記、工作臺賬等20多項制度，并通過電話抽查、明察暗訪等辦法確保落實到位。河曲縣委組織部駐村聯(lián)席會議辦公室主任劉鳴遠介紹，縣里專門成立了7個“三人暗訪組”，對駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)黨委政府的脫貧攻堅工作進行全方位監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在脫貧攻堅中也責任重大。樓子營靠近縣城，村子大、人口多、脫貧壓力也大。還有兩個矛盾突出的村子，連續(xù)兩年在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中墊底，在多次約談后工作推進仍無實質性改變，河曲縣委果斷作出調整：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一、二把手”均被免職。

能者上，庸者下。原沙坪鄉(xiāng)黨委書記王軍任職期間，在春節(jié)前50天時間里，拿下了308千瓦光伏工程，以光伏發(fā)電建設最早、最快、效益最好的成績?yōu)槿h樹立了標桿，他被提拔到縣政府辦任主任。

“誰英雄、誰孬漢，扶貧一線比比看”，干部干得好不好，脫貧攻堅戰(zhàn)是塊“試金石”。河曲縣委組織部干部科長李兆宇介紹，過去三年，共有34名在脫貧攻堅中表現突出的干部得到提拔，而3名正職干部被免職、23名駐村工作隊員被撤換或召回。

■好鋼用到刀刃上

“不僅考核開工率、完工率、資金撥付率，更要考核脫貧成效”

扶貧資金在基層向來“很敏感”。

扶貧資金跟著項目走，這是基本原則?？?ldquo;有的地方不敢‘接’，覺得項目選不好容易惹麻煩，扶貧資金只好躺在賬上‘睡大覺’;有的地方最初亂報項目，后來發(fā)現沒法落地，導致資源的浪費;還有的地方扶貧項目效果評價‘簡單粗暴’，只追求過程，不看重實際成效。”河曲縣扶貧辦副主任郭玉成深諳痛點所在。

河曲縣就有過這樣的慘痛教訓。鹿固鄉(xiāng)某村曾選擇了一個種植脫貧項目，扶貧資金用于補貼購買農機設備。村干部草草一開會，就“拍腦袋”決定購買了大型農機設備。機器一買回來，大伙都傻了眼：村里山地多，“英雄”沒有用武之地。

在國家統(tǒng)一指導下，河曲縣已完成了脫貧攻堅項目庫建設。2018年到2020年，該縣建立了10大類、1408個項目，資金達14.65億元。如何克服以往弊端，將好鋼用到刀刃上?

為防止“拍腦袋”上項目，當地以提升村民參與度為項目建設出發(fā)點。在村里申報項目的時候，必須經過村民代表會議集體表決，還要進行公示，“以前公示只有一張A4紙大小，現在要求必須放大尺寸，確保更多人能看到。”

扶貧資金使用過程中的監(jiān)管更加嚴格。“過去項目類扶貧資金報賬根據前中后期，各兌現一部分資金，到位率較低。現在批復30天后必須開工，竣工后30天內完成決算，15天完成驗收，決算后15天內完成全部報賬，給付迅速到位。”郭玉成說，“在資金使用過程中，我們采取了‘定人、定責、定任務、定獎懲’的辦法，幫助推進項目進度。”

后期對扶貧資金支持項目的評價也更加科學。“不僅考核開工率、完工率、資金撥付率，更要考核脫貧成效，資金安排瞄準建檔立卡貧困戶，強調項目實施與脫貧成效緊密掛鉤。”河曲縣副縣長張秀文介紹，“比如我們考核‘滲水地膜’這個扶貧項目時，不僅看有沒有實施、實施了多少，更要對比使用前后的增產情況，據此測算給貧困戶帶來的實際收入，以此作為該項目的最終評價標準。”

《 人民日報 》( 2019年05月23日 11 版)

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