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我國著力提升黃河流域?qū)ν忾_放能力

來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)    2021-05-10 15:57:09

黃河是中華民族的母親河。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障,也是我國重要的經(jīng)濟地帶。在習近平總書記的親自謀劃和部署下,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。對于沿黃各地來說,這是千載難逢的歷史機遇。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。更好地實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,就要大力推動沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者梳理發(fā)現(xiàn),當前黃河流域還存在一些阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素,亟需加以解決。

首先,黃河流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。應當說,黃河流域經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“東強西弱”“下(游)強上(游)弱”的格局。2020年,在沿黃九省區(qū)中,山東經(jīng)濟總量是青海的24倍多,山東人均生產(chǎn)總值是甘肅的2倍多,這些差距都凸顯了黃河流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域內(nèi)的不平衡固然是由各種主客觀因素導致,包括工業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人口基數(shù)、生態(tài)承載力等,但若放任差距不斷擴大,就難以有效推進黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,無法確保沿黃各省區(qū)實現(xiàn)互利共贏。

其次,黃河流域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況突出。近十多年來,由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后和生態(tài)環(huán)保要求提高等客觀因素,黃河流域內(nèi)所有省區(qū)的工業(yè)占三產(chǎn)比例都呈下降趨勢。與此同時,在流域內(nèi)特別是黃河“幾”字灣內(nèi),大多數(shù)城市的主導產(chǎn)業(yè)均以裝備制造、傳統(tǒng)能源化工為主,同質(zhì)化情況突出。

最后,黃河流域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展缺乏強有力的推進政策。一方面,國家尚未公開發(fā)布推進黃河流域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性政策,各省區(qū)無法相應作出有針對性的長期規(guī)劃和整體布局。另一方面,流域內(nèi)的立法協(xié)調(diào)工作還不充分,各省區(qū)地方性法規(guī)在稅收優(yōu)惠、勞動保護、環(huán)境保護和執(zhí)法尺度等方面存在差異乃至沖突,不利于流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

為了加快推動黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展,筆者認為,在做好沿黃各地生態(tài)保護的大前提下,應當多措并舉,促進黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,消除各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競爭等發(fā)展痼疾。

一是積極推進黃河流域協(xié)同發(fā)展頂層設計。要實現(xiàn)黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,就必須超越行政區(qū)劃的限制,克服發(fā)展不平衡的現(xiàn)實困難,而其中的關(guān)鍵就在于政策的支撐引領(lǐng)。在國家層面,可以參照長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,制定黃河流域的具體發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展體制,出臺推進黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性政策。在省區(qū)層面,沿黃各地應盡快開展對地方性法規(guī)的清理工作,爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財稅、勞保、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,奠定黃河流域產(chǎn)業(yè)帶一體化發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

二是著力提升黃河流域?qū)ν忾_放能力。目前,黃河流域整體對外開放程度較低,沿黃九省區(qū)的進出口貿(mào)易額僅占全國的12.3%。這既是黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的不足之處,也是推動其高質(zhì)量發(fā)展的價值洼地。要把黃河流域特別是黃河“幾”字灣打造成為我國北方對外開放的前沿陣地。沿黃各省區(qū)應當根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等,努力探索建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的方向和路徑。

三是加快實現(xiàn)黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型。黃河流域內(nèi)有不少以重工業(yè)為主的資源型城市,隨著自然資源的逐漸枯竭,這些城市也存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要。根據(jù)所處發(fā)展階段的不同,這些城市應采取不同的轉(zhuǎn)型方式。例如,部分工業(yè)化程度較高的城市,可以大力引進或培育龍頭企業(yè),打造具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群;部分具備區(qū)位優(yōu)勢的城市,可以主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;部分資源完全枯竭的城市,可以利用當?shù)乩瞎I(yè)基地的物理條件,嘗試開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游等,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所行業(yè)改革發(fā)展研究室主任、副研究員,中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 王夙)

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