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賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權

來源:光明日報    2018-11-27 14:13:04

【財經(jīng)論語】

自2013年我國在上海設立第一個自貿(mào)試驗區(qū),目前數(shù)量已拓展到12個,形成“1+3+7+1”格局,覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸區(qū)域。五年來,自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,深入探索、大膽嘗試,已形成超過150項可復制推廣的改革試點經(jīng)驗,并分四批向全國推廣復制,為我國深化改革、擴大開放以及服務國家戰(zhàn)略作出了重大貢獻。

自貿(mào)試驗區(qū)通過探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系,聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領域,形成了一批基礎性制度和核心制度創(chuàng)新。

自貿(mào)試驗區(qū)作為新時期我國改革開放的高地,通過先行先試、積極探索,為我國全面深化改革和擴大開放、服務國家戰(zhàn)略作出了重大貢獻,主要體現(xiàn)在四個方面。

一是帶動我國政府管理理念和職能的轉(zhuǎn)變。通過自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試,我國政府管理和服務的理念由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,政府職能重心也由投資建設型轉(zhuǎn)向服務監(jiān)管型,讓市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府作用,著力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。

二是推動全國外商投資管理體制重大變革。外商投資管理變革在自貿(mào)試驗區(qū)探索成功的基礎上,推向了全國。2016年10月起,全國范圍內(nèi)對外商投資的管理由審批改為備案。2018年6月,全國版負面清單出臺,對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理,外商投資管理體制實現(xiàn)重大變革和突破。

三是帶動全國對外開放水平大幅提升。我國通過負面清單形式率先在自貿(mào)試驗區(qū)探索主動擴大和深化開放,尤其是服務領域,如金融、電信、法律、會計、律師、醫(yī)療、航運、旅游等。同時,積極將自貿(mào)試驗區(qū)開放措施向全國其他地方延伸,包括在北京綜合試點服務業(yè)擴大開放點。隨著全國版負面清單的出臺,自貿(mào)試驗區(qū)擴大和深化開放措施基本向全國鋪開,帶動全國對外開放水平大躍升。

四是積極服務國家戰(zhàn)略。每個自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)自身戰(zhàn)略積極服務于國家重大戰(zhàn)略。如上海通過在金融開放創(chuàng)新方面先行先試,加快推進國際金融中心建設;天津建立京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制,推動京津冀一體化建設;廣東率先對港澳服務業(yè)開放,不斷突破粵港澳深度合作體制機制障礙,為大灣區(qū)建設發(fā)揮示范引領作用;福建通過創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作機制和通關合作模式等,打造深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺。

黨的十九大報告明確指出,賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權。未來自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心,在深化改革開放方面加大探索:

——加大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。為解決制度創(chuàng)新碎片化問題,自貿(mào)試驗區(qū)在制度設計上應注重系統(tǒng)集成,協(xié)同推進不同改革領域的各項制度創(chuàng)新。探索打通自貿(mào)試驗區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗區(qū)各部門與當?shù)卣霞壊块T、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié),進一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。

——探索更高水平對外開放。結合自貿(mào)試驗區(qū)的未來發(fā)展需求,進一步探索實施更短的負面清單。同時,探索將中央部委權力清單中有關權力最大限度地下放至自貿(mào)試驗區(qū),大幅精簡部委審批權,破除現(xiàn)有開放中大量存在的“玻璃門”“彈簧門”,真正讓外資企業(yè)“準入”和“準營”。

——進一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。進一步探索創(chuàng)新貿(mào)易自由化和便利化制度,不斷優(yōu)化監(jiān)管措施,加快有效監(jiān)管協(xié)作,完善國際貿(mào)易“單一窗口”,推動貿(mào)易功能和新型貿(mào)易加快發(fā)展。

——針對國際敏感議題先行探索。圍繞國際上非常關注的政府采購、競爭中立、環(huán)境標準、勞工標準、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權等敏感議題,在自貿(mào)試驗區(qū)先行探索,為我國對外談判做好制度準備。

(作者:聶平香,為商務部研究院外國投資所研究員)

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