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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,制度化解放企業(yè)生產(chǎn)力

來源:新京報(bào)    2019-03-07 14:23:35

民企之路

“種好梧桐樹,引來金鳳凰”,只有良好的營(yíng)商環(huán)境才能培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確指出,要激發(fā)市場(chǎng)主體活力,著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深化“放管服”改革,推動(dòng)降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,就是在解放生產(chǎn)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾經(jīng)說過,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成敗由多種因素造成,往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營(yíng)商的細(xì)節(jié)。正如此次會(huì)議所提出的,良好的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)降低企業(yè)制度性交易成本。制度性交易成本是指為了滿足制度所需付出的成本,如相關(guān)稅費(fèi)、融資及審批成本等,不僅包含金錢成本,還包含大量的時(shí)間成本和勞動(dòng)力成本。良好的營(yíng)商環(huán)境能讓企業(yè)減輕制度性交易成本,放開手腳專心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),解放企業(yè)生產(chǎn)力,釋放更多產(chǎn)能。

“種好梧桐樹,引來金鳳凰”,只有良好的營(yíng)商環(huán)境才能培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。筆者認(rèn)為,可從三個(gè)方面優(yōu)化現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境,提升企業(yè)活力,解放企業(yè)生產(chǎn)力。

開制度正門,堵政府偏門

所謂“開正門”,就是從公開的制度上給予企業(yè)便利與照顧,減少制度對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面干擾。“堵偏門”指的是規(guī)范政府行為,約束制度外行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

“開正門”要降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)限制。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,隨著競(jìng)爭(zhēng)者增多,市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)加強(qiáng),相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)趨于合理,資源配置效率將達(dá)到最高。近年來,國(guó)家一直在通過“證照分離”的方式讓企業(yè)更便捷地拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面監(jiān)管,讓更多企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),放開公共服務(wù)領(lǐng)域的限制,讓民營(yíng)企業(yè)參與到社會(huì)公共領(lǐng)域。這樣既可減輕政府負(fù)擔(dān),也能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化、證券化,有助于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“堵偏門”則要防止政府在降稅減費(fèi)的同時(shí),對(duì)企業(yè)進(jìn)行額外的行政收費(fèi),或變相增加行政障礙。要嚴(yán)格管理政府行為,減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù),避免表面減稅降費(fèi)、背地里增加各項(xiàng)行政收費(fèi)的行為。此外,還要健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)侵權(quán)行為依法懲處,對(duì)錯(cuò)案冤案有錯(cuò)必糾,打消企業(yè)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂,讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

開民企的源,節(jié)政府的流

“開源”要開民營(yíng)企業(yè)的“源”。融資難一直是中小企業(yè)面臨的最大問題,政府要給企業(yè)一個(gè)良好的融資氛圍,給企業(yè)注入源頭活水。要改革完善貨幣信貸投放機(jī)制,靈活運(yùn)用貨幣政策,有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變?cè)械你y行經(jīng)營(yíng)評(píng)判機(jī)制,讓銀行主動(dòng)給中小企業(yè)提供貸款,增強(qiáng)普惠金融服務(wù),改善中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。

“節(jié)流”要節(jié)政府部門的“流”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,政府投資對(duì)民間投資具有一定的擠出效應(yīng)。要改善兩者形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,提高政府的投資效率,避免大水漫灌式刺激,需要將原有成本較高的補(bǔ)貼、撥款等扶持企業(yè)的方式向優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化程序、稅費(fèi)減免等方式轉(zhuǎn)變,用制度性紅利替代行政性補(bǔ)貼。

促市場(chǎng)公平,推國(guó)企改革

國(guó)有企業(yè)具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件,如充實(shí)的資本、政府的支持等,在很多領(lǐng)域容易形成壁壘,進(jìn)而形成市場(chǎng)壟斷,降低市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的效果。推進(jìn)國(guó)企改革,應(yīng)在保證國(guó)有資產(chǎn)安全的情況下完善現(xiàn)代企業(yè)制度,將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng),給民營(yíng)企業(yè)更大生存空間,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則,在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面,對(duì)國(guó)企和民企給予平等對(duì)待。

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