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“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”

上世紀60年代，由浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，歷經(jīng)堅持和發(fā)展，正在煥發(fā)出旺盛生機與活力。

甘肅把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”貫穿于平安甘肅、法治甘肅建設(shè)始終，使“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展、效果不斷顯現(xiàn)。

從馬錫五審判方式的繼承發(fā)揚，到“隨手調(diào)、口袋調(diào)”的活力創(chuàng)新，再到各級基層黨組織“黨建+網(wǎng)格治理”“黨建+流動人口服務(wù)管理”等工作的延伸，我省各地各有關(guān)部門融會貫通“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，用實際行動踐行著以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造了一批矛盾糾紛預(yù)防化解的成功模式，推動“楓橋經(jīng)驗”與時俱進、歷久彌新。

黨建引領(lǐng) 引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新發(fā)展

初春，雙灣鎮(zhèn)新糧地村處處都是春的氣息。

新鋪設(shè)的道路寬敞亮堂，村容干凈整潔，“好婆婆、好媳婦”公示欄展現(xiàn)著和睦美滿，村委會樓頂懸掛的“社會主義是干出來的，新時代也是干出來的”紅色標語引人注目。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。新糧地村位于金昌市金川區(qū)。近年來，村黨支部緊抓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，堅持“黨建引領(lǐng)”，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在化解社會矛盾、承擔社會服務(wù)、豐富群眾生活等基層事務(wù)中取得了明顯成效。

村黨支部書記鮮舜文說，“我們構(gòu)建了村‘三委一會’的三級綜治工作網(wǎng)格，推選黨員為網(wǎng)格長，直接服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶，把黨員的作用發(fā)揮到每時每刻”。

田間地頭、農(nóng)戶家中經(jīng)常出現(xiàn)黨員網(wǎng)格長的身影，他們及時了解群眾生產(chǎn)生活中的問題，通過調(diào)解、協(xié)商等途徑將問題解決到位。“黨建+網(wǎng)格”提高了村級治理的公信力，實現(xiàn)了“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。

黨建引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村治理“引”來了優(yōu)良的軟環(huán)境，黨建引領(lǐng)更是新時代“楓橋經(jīng)驗”的動力引擎。哪里有難題，哪里就有黨組織;工作開展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。

春節(jié)前，60多名農(nóng)民工把蘭州市九州的一處建筑工地給圍堵了。原來，農(nóng)民工們要結(jié)算工資回家過年，卻怎么也聯(lián)系不到當時聘用他們的承包方。

接到報警，蘭州市公安局城關(guān)分局九州派出所黨支部立即對接街道黨工委，協(xié)調(diào)多方當事人到達現(xiàn)場，共同開展調(diào)解工作。在無法聯(lián)系到承包商的情況下，聯(lián)合調(diào)解小組提出由開發(fā)商先期墊付工資，再通過法律途徑解決經(jīng)濟糾紛的辦法，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，得到了雙方的認同。

原本劍拔弩張的緊張場面很快風平浪靜，這得益于九州派出所黨支部不斷總結(jié)創(chuàng)新黨建工作機制的具體實踐。派出所黨支部堅持以黨建帶隊建不斷加強和改進新形勢下基層派出所黨建工作，切實把黨支部建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，把黨員民警打造成先鋒模范，為圓滿完成各項工作任務(wù)提供堅強的政治保證。成立的“和為貴調(diào)解室”、落實用工糾紛的責任防控、加強入戶走訪現(xiàn)場調(diào)解等舉措，使轄區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，我省始終把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的工作體系，把黨建引領(lǐng)嵌入基層治理各個環(huán)節(jié)，真正使黨員成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、社會治理的責任人、服務(wù)群眾的熱心人，共建共治共享的社會治理格局正在形成。

多元化解 年調(diào)處矛盾糾紛20萬件

不久前，華池縣法院家事審判庭在“劉巧兒”原型封芝琴老人的故里——上堡子村審理了一起家事糾紛案。

庭審開始后，原告女方哭訴，“結(jié)婚20多年，常被他拳打腳踢”。被告也情緒激動，“我是上門女婿，這么多年再苦再累也毫無怨言，就是不愿看臉色”。

起初，雙方互不相讓，爭執(zhí)不下，辦案法官耐心釋法明理，動之以情，曉之以理，雙方情緒慢慢緩和，表示愿意接受調(diào)解。

調(diào)解中，審判庭邀請的人大代表、司法調(diào)解員、家事調(diào)解員分別和雙方當事人推心置腹地談心，你一言我一語，讓當事人都有了悔意，一對夫妻終于避免了“勞燕分飛”。

現(xiàn)場旁聽的群眾感嘆道：“馬錫五庭長又回到了‘巧兒’故里。”

就地調(diào)解、就地開庭、就地宣判、就地普法，我省各級法院在發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中，弘揚延安時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚馬錫五審判方式，積極發(fā)動和依靠群眾，努力做到矛盾不上交，糾紛就地解決。

自治、法治、德治的“三治結(jié)合”，正在推動基層社會治理體系不斷健全。我省各地各部門從“楓橋經(jīng)驗”中汲取社會治理的養(yǎng)分，堅持把“三治結(jié)合”作為根本方式，構(gòu)建起了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解、第三方調(diào)解、人民調(diào)解訴前司法確認等“六大調(diào)解”方式有機結(jié)合，動員政府力量、社會力量和專業(yè)力量共同參與的多層次、專業(yè)化、全覆蓋、無遺漏的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。

在平?jīng)?，鄰里糾紛找“和事佬”，夫妻吵架找“和事佬”，受傷索賠同樣可以找“和事佬”……一樁樁糾紛的順利調(diào)解，讓當?shù)卦絹碓蕉嗟娜酥懒似經(jīng)鏊痉ú块T的“和事佬”人民調(diào)解專業(yè)團隊;

在蘭州，推行實施的“口袋調(diào)、隨手調(diào)”工作機制，調(diào)解人員人手一冊《隨手調(diào)登記簿》，平時就裝在口袋里，實現(xiàn)了由過去的“坐下來等”變?yōu)?ldquo;主動出擊”;

在慶陽，矛盾糾紛調(diào)解十法被推廣，“盡早介入主動調(diào)，把握時機適時調(diào)，有威望者協(xié)助調(diào)，職能部門聯(lián)合調(diào)，法德結(jié)合依法調(diào)，換位思考真情調(diào)，田間地頭現(xiàn)場調(diào)，控制局面有序調(diào)，合并處理集中調(diào)，督促履行有效調(diào)”，收到了明顯成效;

在甘南，推行的“網(wǎng)格化+戶聯(lián)防”，既細化了基層社會治理單元，又和鄉(xiāng)村原有管理體系做到了很好的融合，暢通了基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作渠道，提高了矛盾糾紛的調(diào)處效率和水平;

在隴南，“人大代表監(jiān)督、執(zhí)業(yè)律師聽證、相關(guān)群眾參評”的模式，做到讓當事人心服口服，確保矛盾糾紛得到全面徹底化解。

不斷創(chuàng)新和完善的矛盾糾紛多元化解機制，使全省各類矛盾糾紛有所下降，近幾年，甘肅每年調(diào)處的矛盾糾紛都在20萬件左右，調(diào)處成功率保持在96%以上。特別是重點領(lǐng)域、重點行業(yè)矛盾糾紛總量穩(wěn)中有降，2017年以來，共調(diào)處各類專業(yè)性行業(yè)性糾紛9.6萬多件。

科技支撐 讓社會治理工作提檔升級

大數(shù)據(jù)時代，社會治理信息化也成為必然。以云計算、人工智能為代表的現(xiàn)代科技，正在賦予新時代“楓橋經(jīng)驗”新的動能。

司法體制改革的當下，全省法院不斷豐富“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵，將現(xiàn)代科技技術(shù)引入多元化糾紛解決機制中，提升案件分流、在線調(diào)解、調(diào)審對接等的信息化、智能化水平。

全省公安部門打通了數(shù)據(jù)交互通道，實現(xiàn)了統(tǒng)一身份認證和數(shù)據(jù)對接，50多項服務(wù)事項入駐甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政務(wù)超市”，推動企業(yè)和群眾辦事由“多頭跑”到“進一門”，“線下跑”到“網(wǎng)上辦”。

“互聯(lián)網(wǎng)+平安”已成為我省社會治理和助推社會穩(wěn)定工作的新載體。截至目前，全省縣鄉(xiāng)兩級綜合服務(wù)管理平臺已實現(xiàn)了全覆蓋，基層的服務(wù)觸角進一步向社區(qū)、家庭和服務(wù)對象延伸，大大提升了基層社會治理能力。

蘭州市全面打造“雪亮工程”示范城市，實現(xiàn)了視頻在線巡控、應(yīng)急指揮調(diào)度、智能交通管理等功能，充分發(fā)揮了“雪亮工程”在決策指揮、服務(wù)民生、城市管理、偵查破案、治安防控、社會治理等方面的強大優(yōu)勢，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)。

隴南康縣依托“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”“千村千群”“五隊一網(wǎng)”全面搭建綜治大數(shù)據(jù)信息平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上綜治中心建設(shè)的飛躍，具備組織架構(gòu)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、矛盾糾紛排查調(diào)處等多項功能應(yīng)用，在社會治理、服務(wù)民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越多的作用。

嘉峪關(guān)市建成社會矛盾大調(diào)解中心，構(gòu)建起黨政主導(dǎo)，社會矛盾大調(diào)解中心牽頭，司法、人社等職能部門參與的區(qū)域性“大調(diào)解”工作格局，暢通了民情民意訴解渠道平臺，充分發(fā)揮“大調(diào)解”聯(lián)動效能，集中化解了一批重點難點矛盾糾紛。

在新時代“楓橋經(jīng)驗”的有力帶動下，充滿活力、和諧發(fā)展的美麗甘肅圖景愈發(fā)清晰。如今，全省各地各部門正在緊緊圍繞建設(shè)平安甘肅目標，從更高層次、更高水平上深化平安建設(shè)，為建設(shè)幸福美好新甘肅不懈奮斗。(記者 朱婕)

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