中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉:如果企業(yè)將安全投入與崗位級別掛鉤,實質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等,重視高級人員的人身安全,輕視一般工人的人身安全,赤裸裸地搞安全保障的差別待遇,屬于明知故犯式地違反勞動安全保障規(guī)定。
金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人、勞動法專家羅艾:為一線建筑工人派發(fā)不合格安全帽純屬違法行為,這起事件反映出個別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中守法意識不強。
安全帽不安全!多么諷刺!
近日,一段名為“一線工人安全帽”的短視頻在網(wǎng)上引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀,并掀起熱議。在視頻中,一名工人師傅一手拿著一頂黃色安全帽,另一手拿著一頂紅色安全帽,對著手機屏幕說道:“今天我們來做下試驗:這是一線工人的保險帽,這是領(lǐng)導(dǎo)的保險帽,看哪個結(jié)實?”說罷,這名工人師傅將黃色和紅色安全帽相互撞擊,頓時黃色安全帽被敲穿了一個大洞,而紅色安全帽卻安然無恙。
對此,法律界專家近日接受記者采訪時稱,為一線工人派發(fā)“一撞就碎”安全帽違法。專家還就“一個破碎的安全帽”折射的諸多法律問題進行了深度剖析。
劣質(zhì)安全帽浮出水面
這段“一線工人安全帽”的短視頻經(jīng)網(wǎng)上傳播,引來眾多網(wǎng)民圍觀議論。有人認為,安全帽顏色與工種有關(guān)本身就是不平等,也有人指出,這種劣質(zhì)帽子可能是包工頭私人分配,更多人對視頻拍攝者和在場的其他工人表示同情。
就在網(wǎng)民吵得不可開交的時候,當事人竇師傅又回應(yīng)安全帽事件,從“就沒人管這事”改口為黃色安全帽系自己購買。目前,原發(fā)布平臺竇師傅賬號下已看不到相關(guān)視頻。問及刪除原因,其本人回應(yīng)“我要生活”。
據(jù)新京報視頻報道,此視頻首發(fā)于某短視頻平臺,發(fā)布者竇師傅是工地上的砌磚工,常常在工作結(jié)束后發(fā)布些工地上的工作、娛樂片段。
如果說上面的工人是為了博眼球、刷網(wǎng)紅,而有媒體記者隨后也在市場買了兩頂外形結(jié)構(gòu)相同,但價格不同的安全帽,一頂價格是8元,另一頂是59元,并在辦公室里進行了相似的碰撞試驗。結(jié)果,價格8元的安全帽在兩次碰撞后應(yīng)聲而碎,而價格59元的另一頂安全帽則完好無損。
市場中有劣質(zhì)安全帽,顯然是不爭的事實。
很快,針對“工人和領(lǐng)導(dǎo)安全帽對比”的視頻,應(yīng)急管理部轉(zhuǎn)發(fā)微博并評論稱:如果連工人的安全帽都不安全,又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)安全呢?落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,決不能流于形式,浮于表面。
總體合格率呈下滑趨勢
劣質(zhì)安全帽到底是如何流入市場的?
據(jù)記者了解,安全帽質(zhì)量問題一直存在。記者通過國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息服務(wù)平臺”查詢發(fā)現(xiàn),從2009年到2019年,涉及“安全帽”不合格的企業(yè)共達85家。
今年1月,國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布了安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果,此次共抽查北京、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川11個省、直轄市71家企業(yè)生產(chǎn)的71批次安全帽產(chǎn)品,有12批次產(chǎn)品不符合標準規(guī)定,涉及到“沖擊吸收性能(高溫、低溫、浸水)、耐穿刺性能(低溫)”項目,并公布了抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單。
記者通過淘寶網(wǎng)搜索“安全帽”,發(fā)現(xiàn)各網(wǎng)店的價格五花八門,最低的4元,最高的有上萬元。
記者隨便點開一家字母“F”打頭的網(wǎng)店,這家網(wǎng)店顯示銷售的一款價格為11.80至13.80元的安全帽,月銷售量達1萬頂。店家在網(wǎng)上還公開展示了“通過官方認證證書齊全”的一些證書圖片。記者注意到,店家展示的“合格證書”上標明的生產(chǎn)單位為“丹陽市某防護用品有限公司”。而記者發(fā)現(xiàn),就在今年1月國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布的“安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單”中,產(chǎn)品不合格企業(yè)就包括“丹陽市某防護用品有限公司”,不合格項目為:低溫耐穿刺性能。
記者了解到,北京市勞動保護科學(xué)研究所是此次抽檢的承檢機構(gòu)。“總體合格率出現(xiàn)了下滑趨勢。”參與此次抽檢工作的許超說。
針對“安全帽”事件,國家勞動防護用品質(zhì)檢監(jiān)督檢驗中心(北京)副主任陳倬為直言,目前存在市場死角,一些不法的生產(chǎn)者為牟取利益,偷工減料、以次充好現(xiàn)象仍然存在。此外,一些采購人員對產(chǎn)品質(zhì)量不太重視,而且對標準要求不甚了解,這讓劣質(zhì)產(chǎn)品鉆了空子。
數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)88059家,從業(yè)人數(shù)5536.90萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計,由于未配備勞防用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當?shù)仍?導(dǎo)致的各類傷亡事故占工礦企業(yè)傷亡事故總數(shù)的16%,每年造成的直接經(jīng)濟損失高達上百億元。
標準統(tǒng)一不分等級
“透過‘一頂破碎的安全帽’,有幾個重要的法律問題值得關(guān)注。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前接受記者采訪時說,首先,安全帽生產(chǎn)有國家標準“GB 2811-2007《安全帽》”,其明確要求,質(zhì)量合格的安全帽在高溫、低溫及浸水三種情況下,用5KG鋼錐自1m高度落下進行沖擊試驗,頭模所受沖擊力的最大值均不應(yīng)超過4900N;用3KG鋼錐自1m高度落下進行試驗,鋼錐不應(yīng)與頭模接觸,且帽殼都不得有碎片脫落。
其次,針對安全帽的選用,也有國家標準GB/T 30041-2013《頭部防護 安全帽選用規(guī)范》可供參考。其中規(guī)定,安全帽顏色應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的管理要求,如,管理人員使用白色,技術(shù)人員使用藍色;選擇安全帽的顏色應(yīng)從安全以及生理、心理上對顏色的作用與聯(lián)想等角度進行充分考慮。“也就是說,從國家標準層面看,不存在工人安全帽和管理人員安全帽質(zhì)量標準差異,而只是各組織機構(gòu)和個人根據(jù)工作需要,可根據(jù)佩戴者的身份選擇不同顏色而已,工人安全帽與‘領(lǐng)導(dǎo)安全帽’的安全標準實質(zhì)上是一樣的,不分等級。”涂永前直言。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉告訴記者,如果企業(yè)將安全投入與崗位級別掛鉤,實質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等,重視高級人員的人身生命安全,輕視一般工人的人身生命安全,赤裸裸地搞安全保障的差別待遇,屬于明知故犯式地違反勞動安全保障規(guī)定。
“安全帽事件反映出個別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中守法意識不強,為一線建筑工人派發(fā)‘一撞就碎’的不合格安全帽純屬違法行為。”金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人、勞動法專家羅艾一針見血地說。
“從法律層面來講,‘安全帽’事件涉及到的安全帽生產(chǎn)經(jīng)營者、雇主組織、工人、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等諸多社會主體的責權(quán)利問題。”涂永前分析說,首先,對于安全帽的生產(chǎn)者來說,國家標準就是產(chǎn)品質(zhì)量的生命線,違規(guī)生產(chǎn)不達標的產(chǎn)品,就是違反行業(yè)“法律”。根據(jù)我國侵權(quán)責任法,不安全產(chǎn)品致害侵權(quán)責任屬于嚴格責任范疇,責任重大;對于不安全產(chǎn)品的經(jīng)營者則應(yīng)該承擔連帶侵權(quán)責任。
就雇主組織而言,由于選用質(zhì)量不合格勞保用品導(dǎo)致員工健康和安全遭受損失,要承擔法律責任。
企業(yè)違法成本低監(jiān)管弱
“本次事件還反映出企業(yè)違法成本低。”王天玉認為,針對“未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的”行為,現(xiàn)行安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款……”可見,在發(fā)現(xiàn)問題的情況下,僅“責令改正”,并選擇性地“可以”處以罰款,罰款的上限僅為“五萬”,違法成本實在過低。這樣的處罰相對于企業(yè)向眾多工人提供低劣安全帽所“節(jié)省”的成本而言微不足道。
對于劣質(zhì)安全帽流入市場,涂永前分析說,由于基層市場監(jiān)督管理部門人員和質(zhì)檢裝備配備嚴重不足,檢驗檢查中常用的抽查工作方式往往給一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者以可乘之機,加上消費者法律意識和質(zhì)量安全意識普遍偏低,劣質(zhì)產(chǎn)品因為價格低廉而需求巨大等,也是導(dǎo)致劣質(zhì)品市場存在的誘因。
王天玉直言,目前我國的勞動安全保障機制還不健全。現(xiàn)行勞動安全保障機制主要依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,某種意義上制度落實就是靠行政執(zhí)法。各地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員有限,執(zhí)法能力有限,幾乎不可能對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行細致到“安全帽”質(zhì)量的排查,這就導(dǎo)致了事前的監(jiān)督檢查存在很多“走過場、重形式”的問題,未能及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)隱患。
加大對直接責任人處罰
涂永前建議,解決安全帽劣質(zhì)亂象須多管齊下。首先,對于不安全勞保用品的生產(chǎn)經(jīng)營者,要實行更加嚴格的行業(yè)準入或退出制度,一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品必須重罰,嚴重者可以撤銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證,斬斷不安全勞保用品的源頭供應(yīng)。其次,勞動監(jiān)察部門、市場監(jiān)管部門及負責安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理部門應(yīng)當每年不定期組織聯(lián)合執(zhí)法大檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者,進行嚴厲處罰。最后,要發(fā)動勞動者及其他利益相關(guān)者就不法勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營者進行社會監(jiān)督。
羅艾也給出類似建議,認為保護建筑工人的勞動安全,既要從源頭上對流入市場的安全帽質(zhì)量嚴格把關(guān),又要對用人單位在安全帽的配置、使用、維護工作進行定期檢驗,還應(yīng)保障建筑工人維權(quán)渠道的暢通高效。
王天玉建議,修訂安全生產(chǎn)法,將罰款由“可以”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當”,確定為必備罰則,并大幅度提升罰款金額。同時,加大對直接責任人的處罰力度,確立對直接責任人的罰款、取消從業(yè)資格,乃至刑事責任的處罰機制。此外,完善勞動安全生產(chǎn)保障機制。設(shè)立舉報獎勵制度,鼓勵一線建筑工人舉報企業(yè)違法行為,并須注意保護舉報人員的個人信息。定期開展專項執(zhí)法檢查,維持對違法行為高壓處罰態(tài)勢。積極引入媒體監(jiān)督,以各種渠道曝光企業(yè)違法行為。
必須嚴把安全帽質(zhì)量關(guān)
“安全生產(chǎn)無小事,只有上下多重措施并舉,才能嚴把安全帽生產(chǎn)質(zhì)量關(guān),切實維護勞動者生命健康權(quán)益。”羅艾說,劣質(zhì)安全帽將對建筑工人生命安全帶來嚴重威脅。為了進一步加強對不合格安全帽的監(jiān)管工作,執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格按照國家監(jiān)督管理部門的要求,對安全帽的生產(chǎn)標準進行嚴格把控;依照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范<安全帽>》的檢驗依據(jù)和檢驗要求進行抽檢,并根據(jù)抽檢結(jié)果對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行嚴格處罰。對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品,造成嚴重后果的,還應(yīng)依法追究刑事責任。
用人單位為建筑工人提供不符合國家規(guī)定的劣質(zhì)安全帽,建筑工人如何維護自身權(quán)益,羅艾提出以下幾點建議:
首先,建筑工人可以以“用人單位提供危害生命安全和身體健康的勞動條件”為由對用人單位提出批評、檢舉和控告。
其次,用人單位在未提供合格安全帽的情況下,如果構(gòu)成違章指揮、強令冒險作業(yè)的,建筑工人有權(quán)拒絕執(zhí)行用人單位的作業(yè)指令,且拒絕執(zhí)行作業(yè)指令的行為不視作違反勞動合同。
第三,對于用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的,勞動者可以立即解除勞動合同,不需事先告知用人單位。對于違章指揮、強令冒險作業(yè)導(dǎo)致建筑工人的合法權(quán)益受到損害的,建筑工人可以要求有關(guān)部門依法處理,或者申請仲裁、提起訴訟。
最后,勞動者可以通過與用人單位平等協(xié)商,就勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。工會應(yīng)當幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同,并與用人單位建立集體協(xié)商機制,維護勞動者的合法權(quán)益。(記者 蔡巖紅)
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