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4月22日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局向媒體披露,針對(duì)我國(guó)目前大量存在的食品小作坊,今后要實(shí)現(xiàn)100%登記,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

食品小作坊,承擔(dān)著我國(guó)傳統(tǒng)美食文化,在滿(mǎn)足群眾飲食多樣化消費(fèi)需求的同時(shí),也促進(jìn)了就業(yè)增收。但小作坊遍布城市農(nóng)村、街頭巷尾,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣,政府監(jiān)管難度較大。

專(zhuān)家認(rèn)為,由于我國(guó)存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等,各類(lèi)食品小作坊的產(chǎn)業(yè)水平和消費(fèi)層次呈現(xiàn)明顯的多樣性,對(duì)食品小作坊的監(jiān)管考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧,因此監(jiān)管必須從實(shí)際出發(fā),不搞“一刀切”,應(yīng)注意疏堵結(jié)合,以人為本。

百分之百登記動(dòng)態(tài)管理

在江蘇常州做了幾十年作坊老酒的老張,在4月9日這天,拿到了常州市天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品小作坊登記證。這是天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出的首張酒類(lèi)食品小作坊證書(shū)。年近七旬的老張,是當(dāng)?shù)貣|坡紅友酒的傳承人,2017年,紅友酒因其獨(dú)有的古法釀造工藝被評(píng)為常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

老張家的酒因?yàn)楸Ａ袅藗鹘y(tǒng)風(fēng)味和特色,而享譽(yù)當(dāng)?shù)?但也存在傳統(tǒng)小作坊的共性問(wèn)題:衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)條件落后,存在食品安全隱患。2018年4月,天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局雕莊分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)釀酒小作坊開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)改造提升,老張的紅友酒坊是其中的重點(diǎn)。

為規(guī)范小作坊的衛(wèi)生條件,市場(chǎng)監(jiān)管工作人員多次上門(mén)指導(dǎo),幫助他重新規(guī)劃生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施,完善生產(chǎn)流程布局。經(jīng)過(guò)提升改造,老張家的酒坊告別了“灰頭土臉”,達(dá)到了申領(lǐng)小作坊登記證的條件。

這無(wú)疑是現(xiàn)代科學(xué)的食品安全監(jiān)管模式,對(duì)傳統(tǒng)食品作坊的一次成功管理案例。

近日在市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,來(lái)自?xún)?nèi)蒙古、吉林、浙江、江西、山東、陜西等地方市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員,就小作坊監(jiān)管的做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君指出,加強(qiáng)食品小作坊綜合治理和規(guī)范提升,是新時(shí)代提高食品安全水平和人民群眾獲得感的重要舉措。

在此次會(huì)議上,市場(chǎng)監(jiān)管總局要求,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要把食品小作坊的綜合治理與實(shí)施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,細(xì)化治理方案,推動(dòng)小作坊由“小散低、臟亂差”向“小而精、名特優(yōu)”轉(zhuǎn)變。要摸清底數(shù),加快法規(guī)制度建設(shè),對(duì)小作坊100%登記,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

立法仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

在食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人提出,針對(duì)食品小作坊要建章立制,加強(qiáng)立法規(guī)范引導(dǎo)。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),食品小作坊政府管理規(guī)章多,由地方人大制定的地方性法規(guī)并不多,食品安全法授權(quán)立法條款亟待落實(shí)。

根據(jù)新修訂的食品安全法第三十六條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理,加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃,改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng),或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

而這項(xiàng)規(guī)定,早在2009年制定通過(guò)的食品安全法就已經(jīng)有過(guò)明確規(guī)定,可是如今十年過(guò)去了,落實(shí)上述食品小作坊條款要求、由省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的地方法規(guī)至今仍未全覆蓋。記者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜尋統(tǒng)計(jì),目前出臺(tái)食品小作坊管理地方法規(guī)的有寧夏、浙江、湖南、甘肅、廣東、上海、山西、陜西、重慶、江蘇、河南、廣西、吉林、山東、青海、新疆、四川等省(區(qū)市),占比不超過(guò)全國(guó)省份總數(shù)三分之二。其他省份或者是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn),或者沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品小作坊的地方性法規(guī)。

2010年3月施行的《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》,是最早出臺(tái)的。其后,《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》,分別于2011年9月和12月施行。其中均設(shè)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管小作坊、食品攤販的獨(dú)立章節(jié)。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波分析說(shuō),針對(duì)食品小作坊的管理,法規(guī)和規(guī)章的區(qū)別很大,法規(guī)是依據(jù)憲法和法律制定的,具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力,違反法規(guī)必將受到法律的嚴(yán)厲制裁。而規(guī)章從屬于某一法律和法規(guī),具有行政和道德約束力,違反規(guī)章要受到相應(yīng)的行政、紀(jì)律處罰或道德譴責(zé)。因此,食品小作坊的監(jiān)管效力高下立現(xiàn)。

加強(qiáng)監(jiān)管要把握好度

法律專(zhuān)家指出,在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),要注意以引導(dǎo)、規(guī)范為主,不應(yīng)增加這些小作坊、流動(dòng)攤販的負(fù)擔(dān),不能“管死了”。

“對(duì)食品小作坊加強(qiáng)登記管理是必須的。畢竟這些作坊、流動(dòng)攤販涉及面廣、量大。但他們中還有很多沒(méi)有辦理工商登記手續(xù),所以要加強(qiáng)管理,但是在管理中也要把握好度,不能額外增加商販們的經(jīng)營(yíng)成本和難度。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)記者說(shuō)。

劉俊海提醒,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)在強(qiáng)化小作坊、流動(dòng)攤販登記的同時(shí),以此作為征收稅費(fèi)的手段,而要以信息披露為主要目的,注重營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法目的。

“要同食品小作坊,商戶(hù)業(yè)主解釋清楚政策,中小微企業(yè),特別是微企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠一點(diǎn)都不能少。”劉俊海說(shuō)。

社科院法學(xué)所副研究員李霞也認(rèn)為,針對(duì)食品小作坊等的管理要注意輕重結(jié)合,注重行政規(guī)制手段和必要的刑罰懲戒措施相補(bǔ)充的思路。同時(shí)給予監(jiān)管機(jī)關(guān)更大的行政裁量權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員要注重管理和服務(wù)相結(jié)合,加大監(jiān)管強(qiáng)度的同時(shí),注重服務(wù)扶持。

此外,對(duì)于食品小作坊、流動(dòng)攤販的食品安全監(jiān)管,中央和地方更應(yīng)合力,屬于地方事權(quán)的,推動(dòng)地方立法,鼓勵(lì)地方探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣谋O(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)分類(lèi)分區(qū)管理,給地方尤其是基層必要的自主決定權(quán),強(qiáng)化屬地責(zé)任。(記者 萬(wàn)靜)

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