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近來，垃圾分類成為中國社會熱點話題。2019年起，中國全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

作為世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一，德國的垃圾循環(huán)利用率達65%左右，包裝行業(yè)循環(huán)利用率可達到80%以上，其多年積累的相關(guān)經(jīng)驗無疑值得學(xué)習(xí)借鑒。

垃圾分類逾百年

相關(guān)法律不斷完善

德國早在1904年就開始實施城市垃圾分類收集，1961年實現(xiàn)垃圾分類有法可依。當(dāng)時東西德還處于分離狀態(tài)，但在兩個德國都分別產(chǎn)生了比較正規(guī)的垃圾分類系統(tǒng)和成熟的法案。德國垃圾處理企業(yè)歐綠保集團中國事務(wù)總監(jiān)張佩接受記者采訪時表示，德國的垃圾分類經(jīng)歷了一個由簡到繁、循序漸進的過程。垃圾分類需要全社會共同參與，德國政府通過向社會公開招標等方式，將部分公共服務(wù)項目委托給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)來承擔(dān)。

20世紀80年代，政府提出將廢舊包裝材料作為一種新的垃圾類型區(qū)分出來，民眾對此存有疑惑，在實際操作中也有執(zhí)行不到位的情況。對此，德國政府通過購買公共服務(wù)的形式進行宣傳教育，讓私人企業(yè)積極參與其中。以柏林市為例，通過招投標模式，歐綠保的一家柏林分公司中標，負責(zé)柏林地區(qū)10年的相關(guān)宣傳教育工作，效果十分顯著。歐綠保與德國政府、社區(qū)、學(xué)校等緊密合作，開展全方位宣傳活動，而且深度參與相關(guān)科普教材的編撰，并利用舉辦參觀廢舊包裝材料終端處理工廠等活動，讓百姓真正了解到垃圾分類的意義和價值，促進垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展。

將部分公共服務(wù)項目委托給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)來承擔(dān)，這一舉措在德國環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，經(jīng)過幾十年的發(fā)展逐漸成熟。政府購買公共服務(wù)擁有靈活高效的優(yōu)勢，大大促進了環(huán)保行業(yè)的競爭和行業(yè)整體發(fā)展，公共服務(wù)市場化促使環(huán)保技術(shù)和理念不斷創(chuàng)新，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，公正公開的招標方式也使得行業(yè)競爭和發(fā)展不斷規(guī)范化。

與此同時，垃圾處理和分類的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷細化完善。1972年，聯(lián)邦德國通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進行環(huán)保有效的處理。這一法律實施后的明顯效果是德國垃圾填埋場數(shù)量銳減，垃圾焚燒工廠、垃圾機械及生物預(yù)處理工廠等專門處理工業(yè)廢物的工廠得到迅猛發(fā)展。隨后，德國于1993年頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進行填埋處置。

20世紀90年代中期，統(tǒng)一后的德國實施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，除了已經(jīng)實現(xiàn)的金屬、紡織物以及紙制品的分類回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進行分類收集后重新進入經(jīng)濟循環(huán)。與此同時，德國分別依據(jù)《廢物管理法案》和《包裝條例》，對居民丟棄的產(chǎn)品包裝進行分類收集、回收和處置。2005年，德國頒布了《電子電器設(shè)備法案》，規(guī)定電子垃圾應(yīng)當(dāng)進行分類投放，與其他未分類的城市固廢分離開來，不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件，還能夠讓電子廢物中的污染物得到妥當(dāng)處置。在電池的回收上，政府于1998年頒布了《電池條例》，2009年修訂頒布了《電池法案》，根據(jù)法案的要求，電池零售商必須免費回收廢舊電池。

規(guī)范市場 培育習(xí)慣

回收處理環(huán)環(huán)相扣

德國政府通過法律條令來規(guī)范引導(dǎo)消費者和市場的行為，同時通過“軟性”機制和“硬性”條例相結(jié)合的方式普及垃圾分類回收。德國16個聯(lián)邦州的垃圾分類有所不同，以記者所在的德國首都柏林為例，大體上可分為五大類，即有機垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等。每一種垃圾分類都用一種顏色代表，棕色垃圾桶用于裝有機垃圾，黃色垃圾桶用來裝輕型包裝，紙制品則是用藍色垃圾桶來裝，玻璃制品則要裝在綠色或者白色垃圾桶內(nèi)。在柏林的大街上，通常會看到四個垃圾桶，分別用于裝除了玻璃制品以外的四大類垃圾。之所以沒有裝回收玻璃的垃圾桶，是因為丟棄玻璃制品會發(fā)出聲音，這類垃圾桶通常都統(tǒng)一安放在一個專門的回收區(qū)，遠離居民樓，以免造成噪音污染。

為了讓每個居民分類倒棄垃圾，德國政府制定了一套嚴格的處罰規(guī)定，并設(shè)有環(huán)境警察。一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，環(huán)境警察就會發(fā)警告信，如居民不及時改正，會發(fā)罰單，再不改則會增加整棟建筑的垃圾回收費用，這不僅會招來鄰居的譴責(zé)，甚至還有可能被管理員趕出公寓。為了適應(yīng)垃圾分類，德國家庭的垃圾桶也都分為幾個格子，把紙、塑料和廚余垃圾等隨時分開，以便隨手分類。

張佩表示，德國對生活垃圾進行分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理，體系發(fā)展健全，垃圾處理工廠技術(shù)水平和機械化程度高。政府不斷提高垃圾回收和處理率，促使垃圾處理企業(yè)技術(shù)升級改造，最大化地將有利用價值的材料從垃圾里提取出來，下游的再生資源深加工企業(yè)也相應(yīng)提升技術(shù)水平，充分利用再生資源，生產(chǎn)高價值的再生資源產(chǎn)品。整個社會對使用再生資源產(chǎn)品的接受程度不斷提高，使得整個再生資源體系良性發(fā)展，進而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

德國的垃圾收集體系分為收和送兩個體系。在一般各居民住戶家中，都設(shè)有有機垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，每桶剩余垃圾的收集價格要高于有機垃圾的價格;各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費價錢也不同，城市環(huán)衛(wèi)局會定期上門收取和清空垃圾桶。每戶人家都會有“收取垃圾的日歷”，到了規(guī)定日子，環(huán)衛(wèi)工人挨家挨戶騰空指定垃圾箱里的垃圾。

在德國，大件垃圾、廢舊電器、危險廢物等有專門的回收點，每年有固定時間由垃圾回收企業(yè)提供上門回收，居民們會提前把不用的舊家具放置在路旁特定的回收點，而絕對不能隨意丟棄。按照相關(guān)規(guī)定，居民必須為一些特殊物質(zhì)的回收支付費用，交費標準為3歐元左右一件。所有的企業(yè)或公司都要對自己產(chǎn)生的垃圾付費。

循環(huán)經(jīng)濟勢在必行

德國經(jīng)驗可資借鑒

結(jié)合多年工作經(jīng)驗，張佩認為，建立完善的城市生活垃圾處理系統(tǒng)，將生活垃圾高效處理實現(xiàn)資源再利用是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最重要環(huán)節(jié)。從德國垃圾分類處理百年演進的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，垃圾分類是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必經(jīng)之路，提倡以簡單易行、循序漸進的方式進行，不斷完善整個生活垃圾處理體系?，F(xiàn)在中國比德國幾十年前剛剛開始依法實行垃圾分類的時候起點更高。目前垃圾處理技術(shù)發(fā)展程度已經(jīng)非常高，相應(yīng)的終端垃圾處理設(shè)施建立起來后，可以利用自動分選技術(shù)彌補垃圾分類率暫時不高的情況，這樣可以為民眾逐漸適應(yīng)垃圾分類并提高垃圾分離率贏得更多寶貴時間。

德國是生活垃圾分類收集工作進展得最好的國家之一，其生活垃圾的分類與環(huán)保政策、循環(huán)經(jīng)濟政策有著密切的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，德國位于世界前列，屬于起步最早、發(fā)展水平最高、發(fā)展意識最為強烈的國家之一。其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是盡可能有效地處理垃圾，并從中獲得新的資源或能源。

張佩說，循環(huán)經(jīng)濟已發(fā)展成為德國的一個重要行業(yè)，已成為企業(yè)和公民經(jīng)濟生活中的重要組成部分，不乏很多成功經(jīng)驗值得借鑒。它的成功發(fā)展得益于德國的政府、企業(yè)和民眾三方密切合作的“黃金三角”模式，即政府政策推動、相關(guān)產(chǎn)業(yè)貫徹執(zhí)行、民眾參與支持。發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢，提高資源和能源的利用率，最大程度減少廢物排放保護生態(tài)環(huán)境，有助于實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)保的共贏發(fā)展。

（本報柏林7月22日電 本報駐柏林記者 田園）

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