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推進高水平開放是我國應對內(nèi)外環(huán)境變化的重大舉措。無論外部環(huán)境如何變化，我國開放的大門不會關上，只會越開越大。過去幾年，我國在主動開放上推出了一系列重大舉措，加快形成全面開放新格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立與擴容是重大舉措之一。近期，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)獲批設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，使自貿(mào)試驗區(qū)范圍進一步擴大，形成由點到線、由線到面、覆蓋沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)新體系。

自貿(mào)試驗區(qū)從上海試點以來，經(jīng)過幾年的探索和逐步擴容，在擴大開放、推動改革上取得了比較好的效果。在吸引外資方面，《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告(2019)》的評估指出，截至2018年年底，前三批11個自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國萬分之二的國土面積，吸收了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進出口額。進一步的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，前四批12個自貿(mào)試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達14%左右。在推動改革方面，自貿(mào)試驗區(qū)在以“準入前國民待遇+負面清單”為重點的外商投資管理制度、以國際貿(mào)易單一窗口為重點的貿(mào)易便利化制度，以及商事登記制度、簡政放權、事中事后監(jiān)管等多個方面的制度創(chuàng)新上取得進展。到2018年年底，前三批自貿(mào)區(qū)共向全國復制推廣了202項改革創(chuàng)新成果。

在前四批自貿(mào)試驗區(qū)的基礎上，這次新設立6個自貿(mào)試驗區(qū)，就是讓更多的自貿(mào)試驗的種子在全國落地生根。這6個自貿(mào)試驗區(qū)都處于沿海或沿邊地區(qū)，要在我國擴大開放上發(fā)揮更大的作用。例如，利用云南與周邊國家的胞波之情的天然優(yōu)勢，推動云南自貿(mào)試驗區(qū)建設，可以創(chuàng)新沿邊自由貿(mào)易，帶動周邊國家共同發(fā)展，深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關系。

從我國推進高水平開放進程、構建全面開放新格局的目標出發(fā)，自貿(mào)試驗區(qū)的作用還有提升空間，尤其是在對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上還應當發(fā)揮更大的作用。這就需要按照中央部署，進一步加快相應的體制機制創(chuàng)新，這既包括共性的改革開放動作，也包括個性化的改革探索動作。

一是加快指定動作的推進速度。包括加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿(mào)易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新。這些是我國推進經(jīng)濟轉型升級、走向高質量發(fā)展需要著力突破的領域。比如，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，各自貿(mào)試驗區(qū)還有提升空間，有的甚至還有相當明顯的提升空間;在強化競爭政策基礎性地位方面，自貿(mào)試驗區(qū)還需要發(fā)揮更大的作用，在對標國際先進規(guī)則上取得重大突破，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

二是賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權。目前，我國各自貿(mào)試驗區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度與開放水平有所差異，步調一致的方式推動開放進程會影響試點效率。這就需要按照黨的十九大報告提出的，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，因地制宜開展先行先試實踐。比如，當前自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單和全國版負面清單只相差3項，開放試點的空間有限。對一些基礎較好，條件成熟的自貿(mào)試驗區(qū)，可考慮賦予其負面清單的制定權，使其發(fā)揮更大的先行先試作用。

三是鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)自身不同定位，在不同的領域加快制度創(chuàng)新的探索。有的自貿(mào)試驗區(qū)將以服務貿(mào)易為主，可以在服務貿(mào)易上賦予更大的自主權;有的以沿邊開放為主，則可以在沿邊的經(jīng)濟社會管理權限上賦予更大的權限，支持其加快探索適應沿邊地區(qū)的開放新模式。

四是對于沒有獲批自貿(mào)試驗區(qū)的地區(qū)，可以探索實施產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策。比如，不同的地區(qū)，可以從自身資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā)，探索實施醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項下、旅游文化產(chǎn)業(yè)項下、能源礦產(chǎn)資源項下、數(shù)字經(jīng)濟項下等自由貿(mào)易政策。由此不僅可以打開自由貿(mào)易的空間，而且可以形成以產(chǎn)業(yè)開放帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，為我國推進高水平開放注入新活力。

（作者：匡賢明，系中國［海南］改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）

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