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珠三角地區(qū)近年來放開放寬落戶限制

來源:第一財經(jīng)    2021-05-14 14:09:39

在人口經(jīng)濟學中,15~59歲人口被定義為勞動力年齡人口,他們是社會生產(chǎn)的主力。

根據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果,全國人口中,0~14歲人口為25338.39萬人,占17.95%;15~59歲人口為89437.60萬人,占63.35%;60歲及以上人口為26401.88萬人,占18.70%,其中65歲及以上人口為19063.53萬人,占13.50%。

與2010年第六次全國人口普查相比,0~14歲人口的比重上升1.35個百分點,15~59歲人口的比重下降6.79個百分點,60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點,65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。

分省份來看,哪些地方的人口紅利比較突出呢?數(shù)據(jù)顯示,31個省份中,15~59歲人口占比最高的三個省份分別是廣東、北京和浙江;最低的三個省份是河南、廣西和河北;與六普相比,占比下降幅度最大的是天津、北京和河北。

廣東人口紅利最突出

15~59歲人口數(shù)量比重最高的三個省份,分別是廣東、北京和浙江,其中廣東為 68.80%,比2010年六普數(shù)據(jù)下降4.59個百分點,但仍比全國高出5.45個百分點。

值得注意的是,六普數(shù)據(jù)中,廣東勞動年齡人口占比在全國僅位列第七,十年后,廣東這一年齡段占比位居全國第一,這與廣東外來人口大量流入有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示,廣東全省常住人口為12601.25萬人,連續(xù)14年居全國首位;與2010年相比,其常住人口十年共增加2170.94萬人,增量占全國增量的三成。這部分增量中,超過一半以上屬于機械增長,即外來人口流入。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析,近年來珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,吸引了大量就業(yè)人口。同時,珠三角地區(qū)近年來放開放寬落戶限制,吸引了很多人落戶。

根據(jù)2019年數(shù)據(jù),全國人口凈流入前五名的城市中,珠三角就占了三個,不僅有廣深兩大一線城市,還有東莞這樣的世界工廠,制造業(yè)大市佛山則排名第七。此外,深圳、東莞還都是外來常住人口遠超戶籍人口的城市。從流動人口來源看,珠三角城市群以省際流入為主,2000年和2010年其省際流動人口占總體的65.31%和64.43%。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授對第一財經(jīng)分析,廣東特別是珠三角在今后相當長一段時間內(nèi),對內(nèi)地以及海外人才的吸引力都會十分強勁,這也符合人口城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,人口城鎮(zhèn)化歷史進程的一個重要特征就是人們更多地向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中,同時也為經(jīng)濟發(fā)展水平做出越來越多的貢獻。

董玉整說,廣東人口總體上相對年輕,具備非常大的人力資源開發(fā)潛力。在雙區(qū)驅(qū)動(即大灣區(qū)和先行示范區(qū))的大背景下,廣東對人力資源進行很好的培養(yǎng)和開發(fā),人口紅利就更容易變?yōu)槿瞬偶t利。從這個意義上看,廣東發(fā)展的后勁和韌勁都非常足。

“盡管廣東吸引的外來人口很多,但是隨著全國勞動人口占比的下降,出生人口減少,廣東也要有緊迫感,廣東也會出現(xiàn)用工荒。所以,廣東要加強對人力資源的培養(yǎng)開發(fā),對現(xiàn)有的人口存量提高附加值,不僅要引得來,還要留得住、用得好、發(fā)展好。”董玉整說。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析,外來人口有很多是流動的,未來,廣東一方面要加快外來工市民化的步伐,加快補足醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務的短板,讓外來務工人員能更好地融入;另一方面也要加快提升人力素質(zhì),以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

31省份人口年齡構(gòu)成(單位:% 來源:第七次全國人口普查)

這些省份為何勞動人口占比低

廣東之后,北京和浙江15~59歲人口占比分列二、三位。這兩地同樣是外來人口大量流入的地區(qū)。

其中,2015年北京常住外來人口達822.6萬人,占常住人口的比重為37.9%。

而根據(jù)浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的七普數(shù)據(jù),浙江全省流動人口為2555.75萬人,其中省外流入人口為1618.65萬人,省內(nèi)流動人口為937.10萬人。“這表明農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟快速發(fā)展促進了流動人口大量增加,尤其是浙江作為沿海發(fā)達省份,吸引了大量省外人口來浙江就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活。”浙江省統(tǒng)計局分析。

近年來,浙江經(jīng)濟發(fā)展最突出的就是數(shù)字經(jīng)濟,省會杭州更是著力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”,這也吸引了大量人才流入。杭州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2020年,全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4290億元,增長13.3%,高于GDP增速9.4個百分點,占GDP的比重為26.6%,較上年提高1.9個百分點。

相比之下,15~59歲人口占比最低的5個省份分別是河南、廣西、河北、山東和湖南。這幾個省份都有一個共同點,就是人口總量大,并且有大量人口流向長三角、珠三角、北京等地。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析,外流的人口主要以勞動年齡人口為主,因此這些地方的勞動年齡人口占比也就下降。

比如作為戶籍人口第一大省,河南戶籍人口超過1億人,常住人口9936.55萬人,人口凈流出約1000萬人,主要流向東部沿海發(fā)達地區(qū)。

值得注意的是,勞動年齡人口占比相對較低的省份,除了中西部的廣西、河南等地外,來自東部的第三經(jīng)濟大省山東位列倒數(shù)第三。牛鳳瑞說,山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)的能源化工、冶金等產(chǎn)業(yè)占比較高,新興產(chǎn)業(yè)與廣東、浙江差距較大,這樣一來對年輕人的吸引力就比較弱。“新興產(chǎn)業(yè)能夠吸引人才是因為收入較高、發(fā)展前景好,這樣優(yōu)秀人才更愿意進入。”

另一方面,勞動年齡人口占比的高低,除了受人口流動的影響,也和0~14歲人口占比、60歲以上人口占比有很多關(guān)系。比如,河南和廣西除了人口外流外,人口出生率一直都比較高,0~14歲人口即少兒占比較高,因此這兩地的勞動年齡人口占比相應也會比較低。

再比如,東北地區(qū)的勞動年齡人口占比并不低。其中,黑龍江達到了66.46%,位居全國第7;吉林達65.23%,位居第13;遼寧達63.16%,位居第20。這里面的一大原因在于,東北的出生率很低,黑龍江0~14歲人口占比僅為10.32%,遼寧為11.12%,吉林為11.71%。

以2019年的數(shù)據(jù)來看,當年遼寧、吉林、黑龍江三省的出生率和自然增長率都位居全國后三位。

勞動人口占比下降的兩大原因

與六普數(shù)據(jù)相比,我國15~59歲人口的比重下降6.79個百分點。從各省份來看,共有15個省份這一占比下降幅度超過了全國水平,其中下降超過9個百分點的省份共有7個,分別是天津、北京、河北、遼寧、吉林、上海和山東。

這些省份分為兩類,一類是北京、上海這兩大直轄市。從近幾年外來人口的增長情況來看,京滬外來人口在2014年前后達到高峰后,出現(xiàn)明顯減緩的態(tài)勢。這是由于京滬兩個超一線城市人口已經(jīng)超過2000萬,相繼提出了人口控制和產(chǎn)業(yè)疏解政策。因此,京滬15~59歲人口占比下降是主動疏解的結(jié)果。

天津、河北、遼寧、吉林、山東則屬于另外一種情況。這些地方均為能源重化產(chǎn)業(yè)較突出的省份,近年來面臨的下行壓力較大。重化工業(yè)效益下行,就會導致從業(yè)人員外流,這些人員主要流向了東南沿海地區(qū),也就導致了勞動年齡人口占比下降較大。

相比之下,西藏、貴州、青海、云南、寧夏、重慶等地15~59歲人口占比下降幅度較小。其中,貴州、重慶等地近年來承接了不少沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,人口回流和就近就業(yè)大幅增加。

重慶市統(tǒng)計局5月13日發(fā)布的七普數(shù)據(jù)顯示,全市常住人口為3205.42萬人,與2010年第六次全國人口普查的2884.62萬人相比,增加320.80萬人,增長11.12%,年平均增長率為1.06%。

31省份十年來人口構(gòu)成變化(單位:% 數(shù)據(jù)來源:第一財經(jīng)記者根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)整理)

(作者:林小昭)

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