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  發(fā)展海洋經濟的理論與實踐基礎

  發(fā)展海洋經濟有助于穩(wěn)增長，構建新的經濟增長引擎。隨著土地資源過度消耗及其承載能力降低，海洋正在逐步成為全球經濟發(fā)展新的重要戰(zhàn)略資源。2001年，聯(lián)合國就提出“21世紀是海洋的世紀”，美國、歐盟、日本等主要經濟體相繼發(fā)布促進本地區(qū)海洋產業(yè)發(fā)展的藍色經濟戰(zhàn)略發(fā)展報告。當前，全球海洋經濟發(fā)展呈現(xiàn)如下幾個特點。第一，全球海洋產業(yè)規(guī)模及占比不斷增大，增長潛力巨大。2025年第五屆聯(lián)合國海洋論壇指出，2024年全球海洋經濟規(guī)模突破3萬億美元，占全球GDP的3.5%，直接提供至少1.5億個就業(yè)崗位，凸顯了海洋經濟發(fā)展的強勁勢頭。第二，全球海洋經濟規(guī)模梯隊分層鮮明，中國優(yōu)勢顯著。中國(海洋產業(yè)產值占全球海洋經濟總產值比重為40%)、美國(占比為32%)、歐盟(占比為8%)合計占全球海洋總產值的比重約為80%，為海洋產業(yè)第一梯隊。2014～2023年中國海洋產業(yè)產值規(guī)模從6萬億元增至9.9萬億元，年均增速5.7%，產業(yè)優(yōu)勢和經濟增長后勁大。第三，各國海洋經濟占本國GDP的比重大致分布在1%～20%，中國海洋經濟占GDP的比重為7.8%，未來我國海洋經濟的增長潛力、貢獻度、滲透率會持續(xù)增大，有望成為新的經濟增長點。

  發(fā)展海洋經濟有助于調結構，發(fā)展海洋新質生產力。因地制宜發(fā)展海洋新質生產力是促進海洋產業(yè)轉型升級、推動海洋大國向海洋強國建設的關鍵舉措。一方面，海洋高新技術賦能傳統(tǒng)海洋產業(yè)，促進了傳統(tǒng)海洋產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。國際能源署(IEA)預測，數字技術的廣泛應用可顯著降低油氣生產成本10%～20%，使全球油氣技術可采儲量提高5%。全球造船業(yè)正加速向綠色低碳與數智化轉型，提升產業(yè)鏈發(fā)展能級。另一方面，新興海洋產業(yè)擴張正重構產業(yè)鏈協(xié)同機制。2024年，海洋新興產業(yè)增加值同比增長7.2%,增速高于海洋生產總值1.3個百分點，海洋經濟增長新動能培育效果不斷顯現(xiàn)。加速海洋藥物與生物制品、海洋新能源等海洋新興產業(yè)系統(tǒng)性、集群性發(fā)展，加大原創(chuàng)性、引領性“卡脖子”科技攻關力度，是構建自主可控的海洋科技產業(yè)體系、培育壯大海洋新質生產力的關鍵舉措。

  發(fā)展海洋經濟有助于穩(wěn)安全，構建新發(fā)展格局。海洋經濟已成為全球經濟的重要增長極，在加強國際合作、促進地方穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。第一，發(fā)展海洋經濟有助于維護國際供應鏈安全穩(wěn)定。中國既是世界工廠，又是世界市場，是140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一。中國90%以上的外貿是通過海上運輸來完成的。第二，發(fā)展海洋經濟有助于提升我國在國際航運市場的話語權。中國已經成為全球航運大國，年造船產能、海運量世界占比、海運貿易量等均居世界第一，但當前國際航運市場定價權由馬士基、地中海航運等外企主導，90%國際海事糾紛選擇倫敦仲裁，我國在國際航運定價權和國際規(guī)則話語權等方面明顯不足。第三，發(fā)展海洋經濟有助于維護海洋生態(tài)安全。沿海人口集聚引發(fā)的空間競爭加劇了系統(tǒng)脆弱性，致使海洋災害經濟損失呈現(xiàn)非線性放大效應；海洋技術的創(chuàng)新應用有助于減少海洋災害，保護海洋生態(tài)。

  海洋產業(yè)投融資面臨的挑戰(zhàn)

  投資資金缺口顯著,亟須統(tǒng)籌資源打造國際航運金融中心。由于海洋產業(yè)存在周期長、風險大、收益不確定等特征，商業(yè)金融在涉海領域的參與度較低。一是資金需求與供給失衡。亞洲開發(fā)銀行數據顯示，2022年亞太地區(qū)海洋產業(yè)投融資存在短板，海洋可持續(xù)發(fā)展的資金缺口達5.5萬億美元，需要政府部門打造市場化、企業(yè)化運作的投融資主體，通過信用和機制建設解決巨大資金缺口。二是國際航運金融資源的配置能力不足。國際航運金融中心是一個國家海洋經濟金融的發(fā)展制高點和參與全球海洋資源競爭分配的核心。與成熟的國際金融航運中心相比，上海等城市的國際競爭力不足，跨國大型金融總部企業(yè)數量較少，海洋產業(yè)利用外資的比例相對較低，海洋金融衍生品創(chuàng)新不足。三是海洋產業(yè)缺少定價錨。海域使用權、海洋知識產權、船舶訂單等流動性資產評估標準化不足，尚未形成具有中國特色的標準化評估體系。

  項目現(xiàn)金流結構性偏弱，亟須從中長期視角統(tǒng)籌構建信用基礎。重大海洋工程投資需要耐心資本長期投入完成項目和產業(yè)的孵化，但當前中長期資金供給制度安排和融資工具的創(chuàng)新不足。商業(yè)銀行對海洋工程的中長期貸款不足，債券市場和股票市場對涉海項目的發(fā)行門檻也較高。工程項目折舊成本高，現(xiàn)金流緊張。航運、港口、園區(qū)等的經營收入主要依靠租金收人和服務增值收入，存在周期性變化，而這些項目在初期折舊成本和資金成本較高，因此，凈現(xiàn)金流呈現(xiàn)“前低后高”的特點，通常需要20年以上才能實現(xiàn)凈現(xiàn)金流回正。此外，資金平衡與籌措策略創(chuàng)新性有待提升。港口、科考基地等重大海洋基礎設施單一項目的資金平衡和籌措難度較大,需要從區(qū)域統(tǒng)籌、成片開發(fā)等方面入手，實現(xiàn)臨海片區(qū)整體資金的平衡。

  航運金融配套政策不足，亟須構建適配的財稅金融政策。中國航運金融業(yè)發(fā)展歷程較短，尚未完全實現(xiàn)與國際規(guī)則有效對接。一是海洋金融的法律、稅收、金融等框架體系不健全。海洋企業(yè)稅費成本較高且稅種復雜，租賃所得稅稅率處于較高水平。二是海洋保險保障功能發(fā)揮不足。海洋保險品種局限于船舶險、運輸險等傳統(tǒng)領域，對新興風險(如海洋生態(tài)損害、海洋資源枯竭)覆蓋不足。三是法規(guī)體系不健全。中國航運業(yè)起步較晚，現(xiàn)行航運法律以部門規(guī)章為主，立法層次低、碎片化問題突出，《航運法》長期缺位導致行業(yè)調控缺乏上位法依據，部門間規(guī)章存在監(jiān)管沖突和盲區(qū)并存局面。

  構建適配海洋產業(yè)發(fā)展的金融體系

  依托政府功能,構建中長期的信用融資機制。一是借鑒美國、日本、新加坡等國家的經驗，加大對高端海洋裝備領域研發(fā)的財政支持力度。沿海有條件的省市可整合轄區(qū)各類海洋資源，通過資源注入、資源整合等方式組建具有強大信用能力的海洋產業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌轄區(qū)內海洋產業(yè)發(fā)展和投融資，提升信用能力，并增強金融機構的融資信心。二是探索打造國際海洋金融中心城市。建議統(tǒng)籌資源、政策，著重打造上海國際航運金融中心和深圳—香港雙城海洋金融中心，加強與國際規(guī)則對接，做強航運資金交易、金融衍生品、航運金融保險、船舶登記、海事仲裁、涉海法律等現(xiàn)代航運服務業(yè)，提升國際航運資源配置能力。三是研究出臺特殊的海洋金融政策，探索運用補充抵押貸款(PSL)、軟貸款等工具支持海洋產業(yè)建設。

  發(fā)揮市場作用，構建市場化的融資工具。一是支持金融機構參與制訂省級地方政府有關海洋產業(yè)發(fā)展的融資規(guī)劃，科學編制重大海洋工程、科考基地、深?？萍嫉软椖康馁Y金動態(tài)平衡方案，從臨海片區(qū)綜合開發(fā)的視角，創(chuàng)新設計項目規(guī)劃期、建設期、運營期組合聯(lián)動的融資工具。二是積極創(chuàng)新權益性組合融資工具。建議對海洋產業(yè)相關投資主體在債券發(fā)行、IPO、資產證券化等方面給予額度或準入支持。適度降低港口、海上風電等領域公募REITs(不動產投資信托基金)的現(xiàn)金流分派率發(fā)行門檻，建立多層次REITs市場。推動將藍色債券納入綠色金融標準體系，定向支持紅樹林修復、藍碳交易等項目。三是大力發(fā)展以政策性擔保為主的多層次擔保體系。建立海洋產業(yè)融資擔?；?，適當提升海洋項目擔保代償率上限。推動銀保聯(lián)動開發(fā)海洋巨災保險、養(yǎng)殖指數保險，大力發(fā)展海洋專屬保險，不斷完善風險分擔補償機制，建立涉海巨災風險分散機制，通過再保險、證券化等方式轉移海洋生態(tài)風險。四是創(chuàng)新融資工具。研究制定海域使用權、海洋知識產權、船舶訂單、海洋碳匯等流動性資產的標準化評估體系，增強抵(質)押物的適配性，鼓勵銀行推出涉海專項貸款，鼓勵政策性金融機構設立海洋分行或支行。

  優(yōu)化體制機制，構建海洋金融基礎設施體系。一是探索建立全國性的海洋產權交易平臺。推動海域和海島使用權、涉海知識產權等海洋產權合法合規(guī)進行流轉，促進海洋資源的高效配置。為海洋租賃企業(yè)資產登記、公示、交易服務提供流動性保障。加快制定全球海洋碳匯相關制度。對全國范圍的海洋碳匯存量和增量進行動態(tài)評估，建立全國性的數據庫，加快藍碳交易試點規(guī)則體系建設。二是綜合考量海洋資產的土地、海域使用年限、資產壽命、財務特點等因素，建立更為科學合理的折舊、攤銷等會計政策，研究出臺專門的固定資產折舊年限等特殊政策，提升項目經濟平衡和可融資能力。三是加強海洋金融人才培養(yǎng)工作。在海洋類高校開設海洋金融交叉學科，培養(yǎng)既懂海洋經濟又通金融的復合型人才。組建國家海洋金融研究院，與涉海企業(yè)深度合作，開發(fā)海洋產業(yè)景氣指數、風險評估模型等決策工具。|

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